Шесть соток на пустыре

Стало недоброй традицией – там, где власти не могут повысить уровень жизни малоимущим с помощью рубля, они идут на всяческие ухищрения. Например, стараются откупиться от них землей, предлагая бросовые участки вдали от коммуникаций, от которых в свое время отказались родственники местных начальников и заезжие покупатели.

Пообещали и забыли

Ростовские чиновники недавно отчитались, что с 2011 года бесплатно наделили землей 6005 многодетных семей. В 2015 году многодетным раздадут еще 2,5 тысячи участков под жилищное строительство.

По цифрам Ростовскую область можно было бы ставить в пример: малообеспеченным семьям быстро, без всяких проволочек, дают возможность выбраться из тесных квартир-клетушек, построить свои дома.

Люди с благодарностью брали подаренные им сотки, поверив обещаниям, что к ним подведут коммуникации, проложат дороги. Но те, кто начал возводить свои дома в чистом поле, очень скоро поняли, что попали впросак.

Пионером-застрельщиком в освоении государственных соток стала в Ростове Екатерина Перепелюк. Ей достался кусок земли бывших владений разорившегося совхоза "Нива". Вместе с ней на отведенной властями территории должны были разместиться еще 25 многодетных семей.

Через год посреди пустыря вырос небольшой уютный дом. На стройку у Екатерины ушел миллион рублей. Чтобы собрать такие деньги, она продала дачу, влезла в долги, поверила обещаниям чиновников подвести все коммуникации от соседних домов, подключить свет и воду. Когда построила дом, поняла, что ждать от власти ничего не стоит.

В декабре прошлого года Екатерине и ее соседям, таким же многодетным как и она, в специальном письме из департамента координации строительства и перспективного развития Ростова-на-Дону разъяснили, что из-за дефицита средств бюджета города нет денег даже на финансирование проектно-изыскательских работ и тем более на строительство и монтаж водопровода и канализации. При этом обещали учесть ее дом как социальный объект при формировании бюджета на 2016 год. А потом перенесли решение вопроса вообще на 2022 год!

Екатерина узнавала: чтобы врезаться в электросеть соседних участков, нужно строить свою трансформаторную подстанцию и сделать разводку, а это обойдется... в пять миллионов рублей. То же и с газом. В качестве выхода ей с другими многодетными предложили создать свой кооператив и совместно собирать деньги и тянуть коммуникации.

За деньги вопрос решается просто. Но откуда их взять? Муж неожиданно умер, и Екатерине приходится в одиночку воспитывать троих детей. Государственная помощь превратилась в ярмо на шее: еще пять лет предстоит одной выплачивать свой кредит на постройку дома. и как-то поддерживать выстроенный дом, чтобы не развалился без тепла и без обихода.

Кто-то, наверное, назовет Екатерину Перепелюк наивным человеком, потому что поверила в обещания властей. Но обещания эти давались при всем честном народе в присутствии прессы.

Представители власти даже не предупредили людей, что их планы могут оказаться в силу различных обстоятельств невыполнимыми. Тогда бы владельцы подаренных соток рассчитывали только на свои силы.

Остальные участки для ростовских многодетных так и остались неосвоенными. Желающих рисковать, возводить жилье на неосвоенной земле больше не нашлось.

Без света и воды

Подобная ситуация с землями для многодетных и в Петрозаводске. Вблизи обжитых районов не хватает свободных территорий, а там, где есть возможность нарезать наделы, чаще всего нет ни дорог, ни коммуникаций.

У многодетных семей, получивших бесплатные участки, опускаются руки. Миллионов для обустройства своей территории у них нет и не будет. Хотя, согласно федеральному законодательству, создание коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям муниципальных властей.

Но в администрации городского округа заявляют: расходы на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и дорог к участкам, предоставленным льготным категориям граждан, в бюджете Петрозаводского городского округа не учтены. Скооперировавшись, семьи вырубили деревья, сделали проезды и даже построили несколько домов. Но жить в них можно только при лучине.

Почему в бюджетах 2013, 2014, 2015 годов ни копейки не заложили на развитие инфраструктуры, остается только гадать.

О проблемах с участками говорят и родители детей-инвалидов. У них ситуация осложняется тем, что землю дают не сразу в собственность, а в аренду на пять лет и предлагают самим расчищать территорию и рубить лес. Люди не могут даже подойти к своим участкам, заросшим деревьями, а плату за аренду земли с них берут исправно.

В управлении земельных ресурсов городской администрации их успокаивают: "Не стоит расстраиваться, ваши участки никто не отберет". Срок их аренды можно продлить до десяти лет. И как только будет заложен фундамент будущего дома – а это уже считается незавершенным строительством, – землю можно приватизировать.

Правда, тем, кто получил участки в Кукковке-3, нежданно повезло. Их проект попал в федеральную программу по подготовке 100-летия Карелии. На создание инфраструктуры отпущено более двух миллиардов рублей. Деньги будут также направлены на обустройство участков для льготников в Пряже, Кондопоге и Костомукше. Остальные, похоже, могут рассчитывать только на собственные силы.

Народная экспертиза

За многодетных "землевладельцев" заступились в Общественном народном фронте (ОНФ) и обратились в Минстрой с просьбой разработать перечень требований к земельным участкам, выделяемым под застройку. А перед этим опросили более 1200 многодетных семей в 83 регионах страны.

По результатам опроса вышло, что многие выстраиваются за землей в многолетнюю очередь (в Санкт-Петербурге, например, ее оценивают в …60 лет). При этом те, кто землю все же получает, говорят, что строить на ней жилье сложно и небезопасно. Мало того, что повсеместно отсутствует необходимая инфраструктура – дороги, газ, электричество. Чаще всего многодетным выделяют неудобья: участки вблизи свалок и ЛЭП, загрязненные территории, заболоченные места, нуждающиеся в осушении. На это жаловались каждые двое из трех опрошенных.

Есть просто вопиющие случаи. В Ярославской области, например, из 176 выделенных участков 10 оказались на месте прохождения газопровода высокого давления – там, где что-либо строить и вообще заниматься какой-либо деятельностью категорически воспрещается.

Для того, чтобы привести земельные участки в норму, необходимы существенные вложения средств.

– Беда в том, что в федеральном законодательстве отсутствует норма о необходимости наличия соответствующей инфраструктуры на выделенных многодетным семьям земельных участках, а регионы не предусматривают соответствующего бюджетного финансирования, – рассказал журналистам руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента РФ "Народная экспертиза" Николай Николаев. – Еще одна проблема – участки предоставляются слишком далеко от города (на это указали 69% опрошенных), где нет школ и поликлиник, куда не ходит автобус.

Участок за квартиру

В Общественной палате тоже не безразличны к этой проблеме: программа выделения бесплатной земли многодетным семьям, несмотря на поручения президента России, практически не исполняется чиновниками. Местные руководители почему-то забывают, про Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс РФ», согласно которому обязательным условием при выделении земельных участков является обеспечение их всеми инженерными сетями и коммуникациями.

До 70% всех предлагаемых сегодня участков находятся на непригодной для жизни земле, и мало кто самостоятельно приступает к строительству. 

Члены Общественной палаты полагают, что выход из такой, казалось бы безвыходной, ситуации, найти можно, если объединить земельные активы многодетных под застройку многоэтажными домами, в которых семьям и предоставить потом квартиры.

Если многодетные граждане (15–20 семей) юридически объединят свои сотки, то получится территория, на которую придет инвестор. При этом не будет потрачено ни копейки из бюджета.

– В том, чтобы разрешить многодетным семьям передавать землю инвесторам, безусловно, есть здравый смысл, но самые важные вопросы, которые нужно перед этим решить, – кто построит дороги, кто проведет коммуникации и т.д., – отмечает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству Владимир Парахин. – Просто передачей земли здесь проблему не решить, земли много – желающих строить мало. Если участки выделяются многодетным семьям под коттеджное строительство, то это подразумевает некую удаленность от цивилизации. В таком случае редкий инвестор заинтересуется проектом. В то же время многодетные семьи могут столкнуться с недобросовестным застройщиком и в итоге остаться без жилья.

Вот почему в Министерстве строительства и ЖКХ считают, что такая идея требует дополнительной проработки совместно с региональными органами исполнительной власти, Минэкономразвития, Фондом развития жилищного строительства и Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. Чтобы не натворить ошибок, неплохо было бы запустить пробный проект и по его итогам принимать окончательное решение.