В новом году не наливать!

Депутатам Государственной Думы нового созыва предстоит дать оценку законопроекту члена Совета Федерации Владимира Гусева: он предлагает разрешить региональным властям создавать госкомпании с исключительным правом продажи алкогольной продукции. Исключение - точки общепита.

За основу концепции проекта взят опыт государственной питейной монополии конца XIX века, госмонополии советского периода и опыт Швеции и Финляндии.
На рынке производства и продажи алкогольной продукции две новости. И обе - плохие. Первая традиционно связана с работой Единой государственной автоматизированной информационной системы учета спирта - ЕГАИС.
Система, носящая такое ласковое имя, предназначена для автоматизации государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Задачи - исключительно благородные: увеличить поступление налогов и защитить потребителей от опасного для здоровья товара. Значит, все «за». И те, кто производит спиртное, и те, кто его потребляет.

В свое время программное обеспечение – ПО - для многострадальной системы разработал НТЦ «Атлас». Однако 31 декабря, аккурат в Новый год, у «Атласа» истекает срок действия договоров с участниками рынка. Ну а 15 января заканчивается срок использования разработанного им программного обеспечения. Между тем, новый подрядчик, Главный научно-исследовательский вычислительный центр – ГНИВЦ Федеральной налоговой службы – ни нового оборудования, ни новых программ пока не представил. Если сроки ввода ПО не будут перенесены, предприятия в очередной раз могут останавливать производство.
Напомню: о смене разработчика программы стало известно в начале сентября. Федеральная налоговая служба провела тогда конкурс на право заключения госконтракта, который выиграла ее собственная структура.

Дело чуть не закончилось громкими судебными разбирательствами, однако, позже заинтересованные стороны сумели ситуацию «утрясти».

ФГУП ГНИВЦ должен был написать программное обеспечение к 15 декабря и отладить систему до 15 мая 2008 года. Увы. Руководитель «Национальной алкогольной ассоциации — Урал» Дмитрий Таф даже направил Алексею Кудрину письмо, в котором высказал опасения по поводу повторения в отрасли кризиса, случившегося в 2006 году.
Правда, большинство участников рынка настроено менее пессимистично. Они надеются, что срок эксплуатации старой системы все-таки будет продлен, и до остановки заводов дело не дойдет. Оптимальным, по их мнению, был бы перенос сроков на год, так как процесс отладки и доработки нового программного обеспечения занимает немалое время.
Впрочем, внедрение старой системы уже обошлось участникам рынка примерно в 300 миллионов долларов. И, похоже, новых расходов избежать не удастся. Однако платить за одно и то же два раза не должен никто, рынок уже возместил государственные расходы по созданию ЕГАИС. Причем сделал это рынок легальный, а государство обещало бороться с нелегальным.

«Рядовые» любители спиртного даже при самом негативном сценарии развития событий вряд ли заметят перебои с алкоголем — запасы на складах смогут на какое-то время обеспечить спрос.

Кроме того, в конце года производители, скорее всего, увеличат отгрузку с заводов. А потом пойдет как пойдет…
Постоянные кризисы, связанные с работой ЕГАИС, успели надоесть участникам рынка до бесконечности. Они признаются, что готовы к любым решениям - заплатить, «перевнедрить», подстроиться под госмонополию на розничную продажу, оборот или производство - лишь бы государство раз и навсегда определилось с правилами игры. Однако работа над ЕГАИС, похоже, будет длиться бесконечно. Практически каждый месяц на уровне правительства принимаются новые решения по функционированию системы и срокам ее запуска в автоматическом режиме. И шансов на то, что процесс этот когда-нибудь завершится финальным свистком, немного.
Система контроля нужна, но ЕГАИС не решает главной проблемы: наличия в продаже некачественной продукции и ее употребления. Так что с этой точки зрения новость номер два, законопроект Владимира Гусева, должна была бы считаться хорошей. Ведь он, как говорится в пояснительной записке, призван «исключить теневой оборот спиртного». Кстати, с этой инициативой выступали не только законодатели, но и Счетная палата, и представители профильных министерств.

Необходимость госмонополии в Счетной палате объясняют неблагополучной ситуацией в отрасли: по итогам 2006 года объем продаж водки в рознице на 80 процентов превысил объем легально отгруженной заводами продукции. Немного не дотянули до 100.

Но при всем этом многие эксперты сразу оценили предложение В.Гусева негативно: оно дает возможность региональным властям устанавливать барьеры по ограничению поставок общефедеральных алкогольных марок в интересах местных производителей. К тому же, чтобы войти в новую госкомпанию, производителям придется «внести определенную сумму». «Сухой остаток», если законопроект становится законом, будет выглядеть так: государство останется единственным легальным игроком на рынке, водка автоматически дорожает на 15-20 процентов.
Осталось лишь ответить на простой вопрос: станут ли в России пить меньше. То, что, видимо, будут платить больше – уже понятно. Когда речь идет о повышении цен на спиртное, сразу вспоминается завершающая фраза частушки советских времен: «Все равно мы пить не бросим!» Так «простые» граждане отреагировали на удорожание водки.
Видимо, этот лозунг может стать «хитом» наступающего года.