Норвегия: и нашим, и вашим
Правительство Норвегии недавно, можно сказать, отважилось на поступок, громкое заявив об ущербности антироссийских санкций, причём в присутствии президента США Д. Трампа. По-видимому, норвежские убытки от санкционного «обмена» с Россией становятся не менее важными, чем давнее политическое согласие Осло и Вашингтона в рамках НАТО (где Норвегия участвует со времени основания блока в 1949 г.). Это с одной стороны. Но с другой, норвежское недовольство антироссийскими санкциями США сопровождается усилением военного присутствия американцев в стране, и до того уже достаточно весомого. Похоже, в Осло решили маневрировать между санкциями и взаимоотношениями с Вашингтоном.
На пресс-конференции в Вашингтоне 11 января по завершении переговоров с Дональдом Трампом норвежский премьер-министр Эрна Сульберг (на фото) выразила, как минимум, озабоченность санкционной политикой в отношении России, инициированной США и навязанной другим членам НАТО.
Э. Сульберг, сделав «реверанс» в сторону Вашингтона словами о необходимости соблюдения санкций, отметила, что «у нас с Россией очень хорошие отношения по целому ряду вопросов… Россия является важным игроком на мировой арене». Но «из-за взаимных санкций в Норвегии очень много экономических трудностей. Мы также испытываем определённые экономические сложности в некоторых районах Норвегии из-за этих санкций». Было также отмечено, что западные санкции и ответные санкции со стороны РФ навредили, прежде всего, Западу, и, сказала она, «я не думаю, что с Россией можно не работать и не говорить».
Норвежскую сторону можно понять. Российский торгпред в Осло Тамара Чернышева ещё в конце декабря 2014 г., основываясь на норвежских оценках, предупреждала о вероятных потерях Норвегии от санкционного режима в 1 млрд евро. Прежде всего, это ущерб от приостановки двухсторонних инвестконтрактов/инвестпроектов и от эмбарго в России на импорт сельхозпродукции из Норвегии. Причём доля РФ в экспорте норвежской рыбной продукции достигала почти 40%, в том числе лососёвых и продуктов их переработки – не менее 55%. А инвестиционно-технологическое сотрудничество обеих стран включало совместные проекты в нефтегазовой индустрии. Но они тоже оказались в «заморозке» ввиду поддержки Осло санкций США и ЕС против России.
К концу 2017 г. совокупный ущерб Норвегии от санкций, по оценкам её экспертов, достиг минимум 2 млрд евро. Например, от 25% до 40% предприятий её рыбной отрасли резко сократили свои мощности или приостановили работу.
Глава Норвежской федерации морепродуктов Гайр Ове Истмарк в середине октября 2016-го заявил, что правительству пришлось открыть льготную кредитную линию в 1 млрд долл., чтобы помочь этой отрасли срочно переориентировать экс-российский сектор экспорта в Иран и ряд других стран.
Наш торгпред в Норвегии Т. Чернышева ещё в 2014-м прогнозировала подобное развитие событий, поскольку «норвежские нефтегазовые компании и, в целом, норвежская экономика уже явно ощущают потери от санкций», они «приложат усилия для их отмены». Прогноз, похоже, сбывается. Как сообщило агентство «Vestifinance.ru», 11 января с.г. – именно в день упомянутого вначале заявления норвежского премьера – крупная норвежская компания «Кvaerner», где доля государства 30%, вошла в качестве подрядчика в российский газопроводный проект «Северный поток-2» вопреки санкционным предписаниям Вашингтона.
«Kvaerner» предоставит для этого проекта «свои технологические ноу-хау и выполнит работы под Санкт-Петербургом и Выборгом». Причём компания заявляет о «привлечении к сотрудничеству российских субподрядчиков». Отмечено также, что, «с политической точки зрения, контракт с «Kvaerner» придаёт проекту новое значение». Сама же эта «компания имеет непререкаемую репутацию» в строительстве и обслуживании морских добывающих и трубопроводных платформ.
Если рассматривать проблему санкций в более широком контексте, то надо сказать, что в 2014 г. планировалось подписать соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) Норвегии и, в целом, Европейской ассоциации свободной торговли с ЕАЭС. Заметим, что наряду с Норвегией в ЕАСТ участвуют Швейцария, Исландия и Лихтенштейн, но почти все эти страны, – кроме Швейцарии, – поддержав антироссийские санкции, приостановили переговоры с Евразийским экономическим союзом.
Однако, по всей видимости, в «санкционной» позиции ЕАСТ происходят изменения. Так, глава верхней палаты швейцарского парламента Рафаэль Комт недавно заявил, что «реализация Минского протокола (об урегулировании ситуации в Донбассе) и мирное решение конфликта в Донбассе позволят ЕАСТ вернуться к переговорам о свободной торговле». При этом вопрос российского суверенитета в Крыму многозначительно не упомянут.
Что же касается официальной позиции Осло насчёт Крыма, то пока она остаётся прокиевской. Но уже появляются сомнения относительно её правомерности и объективности.
Например, в проправительственном издании «Афтенпостен» 19 ноября 2017 г. пишется: «…По утверждениям Запада, разрыв Крыма с Украиной и вхождение его в состав РФ является нарушением норм международного права. Впрочем, среди западных экспертов единства нет. Так, норвежец Петер Эребек, профессор юриспруденции, ссылается на статью 73 Устава ООН, по которой главным принципом международного права является суверенитет народов. Он считает, что по этой причине народ Крыма должен иметь право решать, хотят ли его жители вернуться в Россию, в состав которой они входили до 1954 года». Эксперт подчёркивает, что «тогда Крым "отдали" Украине, не поинтересовавшись мнением народа». Характерен и эпилог публикации: «Конфликт из-за Крыма гораздо сложнее, чем в нашем, одностороннем западном представлении. Неужели мы тоже становимся жертвами пропаганды? И отдаём ли мы себе в этом отчёт?».
В то же время власти Норвегии не препятствуют увеличению американского военного присутствия на своей территории, причем недалеко от сухопутной и морской границы с Россией. Так, по данным норвежской «Классенкампен» (8 января 2018 г.), «…морские пехотинцы США хотят повысить свою способность к ведению войны в зимних условиях и планируют еще более активные зимние тренировки, в частности, во внутренних районах губернии Тромс. Расширяются авиабазы, которые будут использоваться патрульными самолетами P8 Poseidon (США), 5 из которых приобретет Норвегия». И далее: «Норвегия заключила с Великобританией и США договор о сотрудничестве, связанный с патрульными самолётами, которые, в первую очередь, нацелены против российских подлодок». А в целом «в 2018 г. США потратят до 5 млрд долл. (почти 40 млрд норвежских крон) на сдерживание России: Норвегии в этих планах отводится всё большая роль». Но как всё это сочетается с официальной норвежской озабоченностью взаимными санкциями с Россией?
Кажется, правительство страны пытается усидеть на двух стульях. Будучи в НАТО и являясь одним из военно-политических союзников США, Норвегия едва ли самостоятельна в своей внешней политике. Что подтверждают и упомянутые меры по усилению американского военного присутствия в Норвегии. А с другой – её правительство «транслирует» озабоченность местного бизнеса растущими постсанкционными убытками, что укрепляет позиции правительства внутри страны.
Впрочем, имеются также политико-исторические факторы, косвенно влияющие на возможную трансформацию норвежской официальной позиции по тем же санкциям.
Не исключено, скажем, что в Норвегии всё ещё помнят о содействии становлению и укреплению её независимости, оказанном Российской Империей; о содействии со стороны СССР укреплению суверенитета Норвегии в её отдалённых территориях – на архипелаге Шпицберген, островах Медвежий, Надежды (в Северном Ледовитом океане) и Ян-Майен (Северная Атлантика).
Как и о поддержке Советским Союзом в период Великой Отечественной войны суверенитета Осло во всех отдалённых норвежских регионах, включая южноатлантический остров Буве в 50 кв. км (недалеко от Антарктиды). Напомним, что в тот период, когда почти вся Норвегия была оккупирована нацистами (май 1940 - октябрь 1944 гг.), Великобритания в 1942-44 гг. планировала «экспроприировать» Буве путём его включения в соседнюю британскую колонию Фолклендские острова или в состав Южно-Африканского Союза (до 1961 г. британского доминиона).
В противовес британским планам МИД (НКИД) и Наркомат внешней торговли СССР (с 1946-го Минвнешторг) в мае 1944 г. и в феврале 1947 г. в их совместном разъяснении правительству Норвегии уточнили, что советско-норвежские соглашения 1944-1947 гг. распространяются на все территории, находящиеся под юрисдикцией Осло. Имелись в виду соглашения «О гражданской администрации и юрисдикции на территории Норвегии после сё освобождения» (16 мая 1944 г.), «Об установлении телеграфных и телефонных сношений» и «Об обмене почтовыми посылками» (оба 11 февраля 1947 г.). Те же разъяснения были даны ещё в августе 1941 г. эмигрантскому правительству Норвегии (в Лондоне) в связи с соглашением (5 августа 1941 г.) о восстановлении советско-норвежских дипломатических отношений. (В дальнейшем подобные разъяснения не требовались.)
Нелишне напомнить также о традиционных – подчеркнём, с начала 1970-х – взаимовыгодных и многосторонних соглашениях СССР (и РФ) с Норвегией, Исландией, автономными от Дании Гренландией и Фарерскими островами о рыбопромысле и воспроизводстве рыбных ресурсов в Северной Атлантике и приарктической акватории этих стран/автономий. Эти факты из истории российско-норвежских взаимоотношений вряд ли подпадают под срок давности...
Материалы по теме:
Чехия: к альянсу оппозиции против либерально-демократического авторитаризма?
Россия и Бразилия в парадигме стратегического партнерства
«Серая зона» Катыни, Холокост и польский коллаборационизм
История и политика в современных российско-польских отношениях