Лето после выборов

Пока на улицах и площадях гремели речи сторонников и противников всего и вся, а толпы людей собирались на митинги под разноцветными лозунгами, бюрократия, как ей и положено, тихо делала свою работу. Самый главный подарок обществу - это Федеральный закон №83. Про него писалось и говорилось уже очень много, но, несмотря на мощную волну критики, его готовятся в полном объеме провести в жизнь.

Ключевая идея закона — введение в социальной сфере принципа тотальной конкуренции. Учителя должны конкурировать с учителями, больница с больницей, пациент с пациентом, музей с музеем, школа со школой, родители с родителями, дети с детьми.

Школы должны зарабатывать себе сами, превращаясь в разновидность бизнеса. Граница между частной и государственной школой размывается, частные заведения получают доступ к государственному финансированию, что, в свою очередь, создает возможности для поэтапной приватизации «казенных» школ. От директора сегодня, в первую очередь, требуют быть «хорошим управленцем», иными словами, правильно организовать финансовые потоки.

Принцип «деньги идут за учеником (пациентом)» означает, во-первых, что школы поощряются к максимальному увеличению количества детей в классах — после того, как на протяжении десятилетий огромные усилия прилагались для их сокращения. Зарплата учителей напрямую станет зависеть теперь от числа учеников, что, естественно, обратно пропорционально возможности индивидуально работать с каждым из ребят. Короче, чем хуже учишь - тем больше зарабатываешь. Прекрасный лозунг! Во-вторых, принцип подушевого финансирования полностью игнорирует задачи развития образовательной системы как комплексного целого. И, самое главное, встает вопрос: а что конкретно финансируется государством? Как выясняется, немногое.

Финансовая политика, ориентированная на рыночную конкуренцию и зарабатывание денег, дополняется формализацией критериев проверки знаний через бессмысленный и не предполагающий содержательного понимания предмета набор тестов Единого государственного экзамена – ЕГЭ. И новым Федеральным образовательным стандартом, сводящим к минимуму сумму обязательных и обеспеченных государственным финансированием предметов.

Предыдущие проекты стандарта вызывали вопли возмущения у специалистов, после чего «бумаги» отправляли на переработку, из которой они возвращались либо несильно изменившимися, либо еще ухудшенными.

На сей раз готовится окончательное принятие стандарта, чтобы по нему дети учились уже с сентября.

Понятие «право на образование», как и сам термин «знания» из российского законодательства устраняется. Их заменяют «образовательные услуги». Часть из этих услуг, как нам сообщают, будет финансироваться государством, но далеко не все и далеко не в полном объеме. Законодательный механизм ФЗ-83 позволяет правительству по собственному усмотрению пересматривать и сокращать объем этих субсидируемых услуг. Тем более, что новые образовательные стандарты сводят количество обязательных предметов к минимуму, открывая широкие возможности для дальнейших бюрократических инноваций.

В сфере медицины, культуры и прочих сегментах «социального сектора» положения ФЗ-83 нацелены на реализацию тех же принципов. Так что нет причин думать, будто с больничными пациентами поступят гуманнее, чем со школьниками. В сфере высшего образования уже развернута «оптимизация», первым этапом которой становится систематический разгром педагогических вузов. Их закрывают, сливая с областными университетами, полностью игнорируя саму идею специализированной подготовки кадров для образовательной системы. Так что при успешном ходе реформы очень скоро кончатся даже люди, которые смогут рационально и осмысленно объяснить, почему у нас все так плохо. Останутся только те, кто будет пребывать в полной уверенности, что все идет хорошо…

То, что окончательное введение в жизнь норм ФЗ-83 постоянно откладывалось, и было в итоге перенесено на лето после выборов, говорит о том, что авторы и сторонники проекта прекрасно понимают, что они делают и к каким последствиям это может привести.

То, что подобные мероприятия прямо противоречат предвыборным обещаниям Владимира Путина, никого особенно не смущает. Выборы закончены, а теперь начинаются будни. Бюрократия работает по собственной программе, не оглядываясь ни на кого.

Наступающее лето, судя по всему, будет отмечено ростом цен в сфере коммунальных услуг, включая цены на воду. Железнодорожные тарифы тоже планируется повысить, хотя здесь возникают некоторые конфликты. Московские городские власти, например, готовы сохранить субсидирование пригородных электричек. Однако даже если столичное начальство проявит в данном вопросе гуманность, процесс разрушения единой железнодорожной отрасли уже идет полным ходом, ее дробят на небольшие компании, подлежащие полной или частичной приватизации. С «раздербаниванием» отрасли становится невозможен принцип перекрестного субсидирования, ранее гарантировавший относительную дешевизну услуг при сохранении эффективности системы в целом. Потому пассажирские перевозки обречены подорожать — не этим летом, так следующим.

На лето назначено и окончательное вступление России во Всемирную торговую организацию. Иными словами, дешевый импорт задавит остатки отечественного производства, разорит уцелевших фермеров, придушит промышленность. Сторонники ВТО доказывают, что зато мы получим резкое падение цен на импортные товары. Но только разницы индивидуальный потребитель не почувствует, ее положат себе в карман оптовики. Не останутся в стороне и продавцы розницы, понятно, каждый урвет свое – и побольше. В условиях монополизированного российского рынка снижение пошлин работает не на конечного покупателя, а исключительно на посредника. Хорошим примером может быть история с белорусскими товарами на отечественном рынке. После резкого падения белорусского рубля цены товаров, привозимых из соседней республики, должны были опуститься в разы. А они остались в точности прежними.

В плане социального и промышленного развития страны наступающее лето грозит оказаться такой же точкой невозврата, какой оказался 1994-й с его сплошной приватизацией. Заметим, что происходили эти переломы не в ходе яростных политических баталий, а уже после них, когда все более или менее успокаивалось.

Надеяться в подобной ситуации особенно не на кого.

Либеральная оппозиция, проклинающая кремлевскую власть, не находит ни слова для того, чтобы осудить реформу образования или вступление России в ВТО, ведь если бы они - почему-либо… - сами оказались в правительственных кабинетах, то делали бы ровно то же самое, только еще настойчивее и агрессивнее.

Разумеется, наша страна выдерживала и не такие испытания. Если мы пережили всевозможные нашествия, Золотую Орду, Бирона и многое другое, то, надо думать, ФЗ-83 и даже вступление в ВТО мы тоже переживем.

Только вот с какими потерями? И кто будет потом восстанавливать общество из руин?

Борис Кагарлицкий - директор Института глобализации и социальных движений