Бизнес и гостайны

Правительство России решило в общих чертах задачу о степени допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики России. Заседание Правительства в последний день января вылилось в оживленную дискуссию. Предлагаемый Правительством законопроект был отправлен на окончательную доработку, для которой отведен месячный срок. Данная проблема является чрезвычайно важной для страны.

Дать четкое определение того, что можно делать иностранным компаниям в России, а чего нельзя - эту задачу президент России сформулировал еще в своем послании 2005 года. Но всякий раз решение этой задачи наталкивалось на сложность согласования между собой двух полярных стремлений - открыть широкий поток иностранным инвестициям в российскую экономику и оградить что-либо, могущее быть государственной тайной. То есть, в этом вопросе очень резко сталкиваются доктрина экономического либерализма и практические соображения национальной безопасности.

Вот и теперь, в ходе последнего обсуждения, законопроект, разработанный в Минпромэнерго под руководством Виктора Христенко, сразу подвергся критике со стороны премьера Фрадкова за то, что в проекте не были приняты во внимание шесть замечаний "специалистов в сфере гостайны", высказанные во время последнего обсуждения. При этом премьер строго добавил: "Для неспециалистов данные замечания выглядят техническими. Однако для специалистов они несут большую нагрузку и уголовную ответственность с большими сроками". Еще в марте прошлого года, во время далеко уже не первого рассмотрения законопроекта, решение по нему было отложено именно из-за возражений экспертов Федеральной службы безопасности, посчитавших незначительным перечень стратегических отраслей, куда ограничивается допуск иностранного капитала, и настоявших на их увеличении данного перечня.

В итоге законопроект, носящий название "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ", таких отраслей насчитывает 40. Они сгруппированы по пяти блокам: производство спецтехники; производство вооружения и военной техники и авиастроение; космическая деятельность; деятельность в области использования атомной энергии; а также виды деятельности, осуществляемые в условиях естественных монополий.

#comm#Министр природных ресурсов Юрий Трутнев предложил от своего ведомства поправки к Закону о недрах, предусматривающие ограничение допуска иностранцев к некоторым месторождениям федерального значения.#/comm#

Таких в проекте насчитывается 26 по газу, 10 по нефти, 5 по меди и 1 по золоту.

Во всех стратегически важных предприятиях устанавливается разрешительный порядок участия иностранного капитала. Для приобретения акций требуется разрешение государственного органа. Инвестору, если таковым является иностранное государство или юридическое лицо, контролируемое им, будет отказано в приобретении блокирующего (свыше 25%) пакета акций. Частному иностранному инвестору запрещено приобретение контрольного (свыше 50%) пакета акций и совершение иных сделок, результатом которых также может явиться установление контроля над стратегическим предприятием.

По данному поводу Фрадков напомнил, что в последнее время стало широко распространенной практика привлечения иностранных менеджеров в советы директоров российских госкомпаний. При этом такой иностранец может воспользоваться преференциальным правом приобретения акций. "Правительство сможет отказать господину "икс", являющемуся членом совета директоров госкомпании и гражданином, например, Великобритании, только когда выяснит, что он уже приобрел 49%, - сказал глава правительства. - Жалко отдавать 50% нашей компании человеку, который пришел сюда и рассказывает, что он лучший менеджер в этой сфере. Зачем отдавать? Что мы лопухи-то такие?", - цитируют СМИ его слова.

Разрешение на допуск нерезидентов в стратегические отрасли России будет выдавать комиссия Правительства, в состав которой войдут представители экономического и силового блоков. На совершение сделок, в результате которых государственный иностранный инвестор приобретает блокирующий пакет акций, а частный устанавливает контроль над российским стратегическим предприятием, вправе дать "добро" только Президент России.

#comm#Правительство единодушно не поддержало мнение Грефа.#/comm#

"Закон в сегодняшней формулировке не добавит привлекательности инвестиций в целый ряд сфер, – заявил он. – Безопасность имеет значение в условиях развитой экономики. Если экономика не будет развиваться, не может быть безопасности".

Разрешительная процедура - последнее, что осталось несогласованным в документе. Речь идет, главным образом, об участии органов ФСБ в выдаче допусков. В ходе месячной доработки ведомству Христенко предстоит окончательно согласовать эти вопросы с ведомством Патрушева.

В передаче "Однако" в марте 2006 года М. Леонтьев оценивал перспективу допуска иностранного капитала в стратегические отрасли России весьма положительно. Естественно, при том условии, что они будут происходить под строгим государственным контролем. Фактически, считает он, это одна из форм сотрудничества России с другими государствами в плане обмена высокими технологиями - в смысле не только давать, но и получать. "По сути, это форма возвращения России на первые мировые роли в международной политике и экономике", - полагает аналитик.

Однако позволительно сомневаться в том, что это будет действительно дорога с двусторонним движением, как ее нарисовал Леонтьев. Ибо для полностью двустороннего сотрудничества необходимо широкое участие российского капитала в американских стратегических отраслях…

Впрочем, как будет действовать новый закон, мы в ближайшие годы уже увидим, ибо принципиально данный вопрос "наверху" уже решен.

СМИ теперь часто цитируют слова премьера Фрадкова, сказанные им на том заседании. Часть их мы уже привели. Вот еще: "Не надо быть собакой на сене, но и цену себе надо знать", "лузеров из нас делать не надо". Мы со времен Черномырдина уже привыкли к неакадемичной лексике наших прежних премьер-министров, но нынешний как раз всегда выделялся в другую сторону. Вернее, он не выделялся вообще, будучи для всех, что называется, "техническим премьером". Его теперешние высказывания похожи на пробный вброс нового имиджа премьера в масс-медиа. С чего бы это? Вспоминается, как в первой в этом году передаче "Постскриптум" Пушков всерьез анализировал возможности Фрадкова стать преемником Путина. Многим тогда, наверное, это показалось шуткой. Как знать...