Зоны азарта

Госдума приняла во втором чтении законопроект "О государственном регулировании деятельности по организации проведения азартных игр…". По сути, народные избранники решали судьбу российских "лас-вегасов". Комитет Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендовал возможные места размещения четырех игорных резерваций: Калининградская область, Республика Алтай, Приморский край и граница Ростовской области и Краснодарского края.

Изначально идею игорных резерваций высказал президент России Владимир Путин, предложивший 3 октября выселить все казино в четыре специальные территории: две в европейской части страны и по одной в Сибири и на Дальнем Востоке. В целом игорный бизнес должен полностью уйти из городов (чтобы не создавать жителям соблазна своей территориальной доступностью): согласно законопроекту это должно произойти уже с 1 января 2007 года. А с 2009 года должны быть созданы специальные зоны для игорного бизнеса.

Как только возникла идея игорных резерваций, в которых теоретически возможны громадные обороты денежных средств, региональные власти наперебой стали предлагать свои территории для их размещения. Пожалуй, лишь единицы выступали категорически против. Так, губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский сразу заявил, что не допустит создания "Лас-Вегаса" в своем регионе. А в Иркутской области идея игорной резервации вообще привела к конфузу: вице-губернатор Сергей Воронов заявил о намерении региона претендовать на размещение одной из четырех игорных зон, а губернатор области Александр Тишанин это заявление опроверг. По мнению Тишанина, Иркутску "Лас-Вегас" не нужен (хотя регион выиграл в конкурсе туристско-рекреационных зон), потому что игроки, привыкшие оставлять в казино большие суммы, скорее предпочтут делать это в традиционных центрах мирового игорного бизнеса, чем на Байкале. Кроме того, Тишанин справедливо расценил, что создание подобной зоны приведет к обострению криминогенной обстановки на территории региона, который и так не блещет правовым благополучием.

#comm#Зато другие губернаторы, впавшие в состояние "золотой лихорадки" и уже ощутившие небывалый рост бюджетных доходов, предлагали свои территории с воодушевлением. #/comm#

На этом фоне особенно выделились Томская область, Приморский и Алтайский края и даже Камчатка. Дальневосточный полпред Камиль Исхаков в своих вояжах по округу осматривал возможные площадки для строительства местных лас-вегасов, а в своих публичных выступлениях говорил о том, что для реализации этого проекта региональными властями найден стратегический инвестор с американской пропиской.

Но, как оказалось, депутаты Госдумы рассудили по-своему и предложили для размещения игорных резерваций пять регионов. Как объяснил "Эксперту Online" заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Владимир Мединский, выбор этих регионов определен тем, что так получается максимально охватить территорию страны, равноудалить лас-вегасы от центра и сделать их доступными для людей (чтобы они выбирали ту зону, которая им ближе).

Тем не менее выбор площадок выглядит достаточно странно. На первый взгляд, только Калининградская область, как российский анклав и самый близкий к Европе регион, может чего-то реально достигнуть на этом поприще. Но кто поедет испытывать судьбу за зеленым сукном в Республику Алтай, куда добраться не так-то просто даже на самолете, или Приморский край не совсем ясно. Выбор же Ростовской области и Краснодарского края может быть оправдан, если этим регионам удастся подтянуть инфраструктуру туризма. "В основу выбора регионов легли критерии их "транзитности", или рекреационной составляющей. Калининград и Приморье — приграничные регионы с высокой интенсивностью перемещения потоков граждан через границы. Горный Алтай давно позиционирует себя как территорию активного отдыха и туризма, как и Краснодар с Ростовом. То есть в этих регионах, по идее, постоянно будет существовать спрос на азартные развлечения со стороны приезжих (отдыхающих, граждан соседних стран или регионов и т. д.), хотя бы в силу количества постоянно приезжающих", — говорит аналитик компании "Развитие бизнес-систем" Алексей Калинин. Однако, по его мнению, данные свойства регионов породят и минусы. "Калининградская зона в принципе не будет работать как „абсорбер" азартных россиян из-за своего обособленного положения, Ростов—Краснодар слишком удалены от мегаполисов Центральной России, а Горный Алтай вряд ли сможет обслуживать потребности Сибирского региона", — уверен аналитик.

Самое интересное, что депутаты мнение регионов, выбранных ими для размещения зон, вообще не спрашивали. Так, руководство Республики Алтай уже выступило против превращения региона в один из "российских лас-вегасов". "В нашей бедной республике казино, развращающие души молодежи, не нужны. Мы, депутаты Эл Курултая, намеренно обложили большим налогом владельцев игровых автоматов. Хотели вообще запретить их на территории республики, но нам сказали, что проблема решается на федеральном уровне", — заявила агентству "Интерфакс-Сибирь" вице-спикер местного госсобрания Татьяна Гигель. А первый замглавы республиканского правительства Юрий Антарадонов отметил, что ни правительство, ни парламент Республики Алтай не предлагали федеральным властям свою территорию для создания на ней игорной зоны и не ставили перед собой задачи добиться этого. В Москве, похоже, просто ошиблись, перепутав республику с соседним Алтайским краем, который активно претендовал на получение такой зоны.

#comm#Депутат Калининградской облдумы, лидер регионального отделения партии "Патриоты России" Михаил Чесалин уверен, что "анклавность нашей области — это как раз не плюс для игорного бизнеса, а минус! Калининград не сможет противостоять проституции, наркомании и криминалу, которые неизбежны при концентрации игорного бизнеса".#/comm#

Есть и расстроенные выбором депутатов. Среди таковых — глава Камчатской области Михаил Машковцев. Из-за закона бюджет региона потеряет около 120 млн рублей налогов, которые сейчас поступают в казну от игорных заведений. Депутат Совета народных депутатов области Ирина Андрюхина уже заявила, что федеральный бюджет должен будет возместить полуострову эти потери. "При том развитии инфраструктуры, которая у нас есть сегодня, том состоянии дорог, дорогой энергетике, не очень комфортабельных гостиницах — удивительно было бы рассчитывать на то, что игорная зона появится на Камчатке", — реально посмотрела на вещи депутат.

В любом случае выбор регионов и сама идея игорных резерваций пока выглядит скорее как политический PR, нежели продуманный с экономической точки зрения проект. До сих пор не ясно, как будут строиться российские лас-вегасы. Предполагается, что государство возьмет на себя вопросы развития инфраструктуры — дорог, коммуникаций и т. д. А все остальное построит бизнес. Но затраты еще не просчитаны. "Все упирается в необходимость создания с нуля инфраструктуры обособленной зоны, и особенно в проблему транспортной доступности и низкой мобильности жителей страны, - отмечает Алексей Калинин. - У нас, увы, не Америка с сетью хайвеев и полностью "моторизованным" населением и не Европа с возможностью за 4-5 часов беспрепятственно съездить в соседнее государство. Однако если измерять экономическую выгоду не только с точки зрения бизнеса, но и с точки зрения экономики в целом, я не исключаю положительного эффекта от создания таких зон".

А депутат Калининградской областной думы от партии "Единая Россия" Александр Кузнецов считает, что ситуация с игорной зоной пока напоминает "прокладку ветки БАМа через старообрядческую деревню. Староверам говорили, что теперь в деревне будет центральное водоснабжение, а они привыкли ходить за водой в колодец и поэтому бросались под составы".

Новые правила размещения игорного бизнеса начнут действовать с 1 января 2007 года. Как сообщил Владимир Мединский, поправки продляют на полгода срок перевода игорных заведений в установленные игорные зоны: до 1 июля 2009 года. После этого срока игорные заведения, не отвечающие требованиям данного законопроекта (по сути, все мелкие и средние клубы с таким профилем), будут закрыты.