Реформа почты по Чубайсу?

Принято считать, что поводом для очередной реформы почтовой связи послужил прошлогодний посылочный коллапс, за которым последовали отставки руководителей ФГУП Почта России. После этого правительство в конце марта 2013 года внесло эту государственную компанию в список стратегических предприятий и передало в ведение Минкомсвязи. Министерство связи РФ обязалось модернизировать почту так, чтобы корреспонденция по стране доставлялась в течение одной недели. И тут же предложило… исключить Почту России из списка стратегических предприятий.

Приватизация наоборот

Столь неожиданный разворот на 180 градусов, удививший многих, министерские чиновники разъяснили в специальной записке к документу об акционировании ФГУП, в которой говорилось, что «организационно-правовая форма акционерного общества является оптимальной для привлечения долгосрочных инвестиций в широкий спектр направлений деятельности предприятия (развитие дистанционной торговли, новые сервисы и продукты на базе почты) и позволит создать условия для трансформации Почты России в современное и эффективное предприятие».

Вся хитрость в том, что приватизация Почты России поначалу вроде бы не нарушает принятых правительством установок: главный почтовый оператор на все 100 процентов остаётся в руках государства. Акционирование ФГУП предлагается проводить без включения его в план приватизации федерального имущества. При этом решение об акционировании будет принимать Росимущество по согласованию с Минкомсвязи.

Но уже через 3–5 лет, как заявил журналистам глава Минкомсвязи Николай Никифоров, возможен выход акций Почты России на биржу. Разработанная ведомством рыночная концепция реформирования Почты России предполагает «двойное увеличение бизнеса» и «не предусматривает использования бюджетных средств». Иными словами, почту хотят превратить в самоокупаемый бизнес по примеру национальных почтовых операторов Deutsche Post (Германия), PostNL (Нидерланды), La Poste (Франция) и Poste Italiane (Италия).

Почта России должна преодолеть этот путь в два этапа – по пять лет каждый – и к 2023 году преобразиться до неузнаваемости. Если до конца 2014 года почтовикам удастся приобрести банковскую лицензию, то уже в 2018 году более половины прибыли этой пока ещё государственной организации будет формироваться за счет пришедшего сегодня в упадок сегмента финансовых услуг. Есть расчеты, что капитализация компании в случае создания при ней Почтового банка составит 130–150 млрд рублей.

Новое руководство ФГУП Почта России задумалось о том, что неплохо было бы оказывать финансовые услуги населению самим, без посредников, осуществлять микрокредитование и операции с денежными переводами.

Опережая события, столичные почтовики уже начали открывать в бизнес-центрах свои ларьки, в которых помимо отправки и приема обычной и экспресс-почты можно оформить кредитные карты и страховки, погасить долги, заплатить за сотовую связь, интернет и ЖКХ, купить железнодорожные и авиабилеты и т.д.

Создается впечатление, что почтовые услуги на почте постепенно отходят на второй план.

Впрочем, руководство Почты России и не скрывает, что в скором времени половину от прибыли почтовиков могут составить банковские услуги и к 2023 году компания должна войти в пятерку мировых почтовых операторов по рентабельности.

Не все коммерческие предложения Почты России с подачи министра связи Николая Никифорова нашли поддержку в правительстве. Ему объяснили, что многие из них плохо сочетаются с социальными функциями почтового предприятия, способствующего «сохранению политического и экономического единства страны».

Коммерция прежде всего

На сегодняшний день одной из главных проблем почтовых отделений как раз и является их излишняя коммерциализация. Как только почтовикам разрешили оказывать несвойственные им услуги: торговать, сдавать помещения в аренду, разносить воду пенсионерами и даже пасти коров, дежурить в больницах, – подрабатывать где придется, число отправленных писем резко сократилось. По числу почтовых отправлений на одно домохозяйство Почта России уступает любому крупному мировому почтовому оператору. В Западной Европе этот показатель выше в 10–15 раз, в США – в 20–25 раз.

Наши отделения связи в начале XXI века стали больше напоминать коммерческие ларьки, бутики. Почтовые работники – торговцев бытовых и промышленных товаров, а почтальоны – агентов по доставке в глубинку всякой всячины. В их сумках теперь не письма и газеты, а хозяйственное мыло, стиральные порошки, ручки, школьные тетрадки.

Из года в год федеральная служба почтовой связи постепенно превращалась у нас в бедную падчерицу, до которой никому нет дела. А ведь совсем еще недавно, при социализме, рентабельность почтовых конвертов у нас была выше, чем выпечка сладких булочек или пирогов.

Раньше почтовая служба, как и редакции многих советских журналов и газет, кормила государство. А что теперь?

Один почтальон, он же и оператор связи, и начальник почтового отделения. День отправляет, день разносит почту. В лучшем случае в его распоряжении велосипед или хромая лошадь, которую не всегда удается выпросить у председателя сельсовета.

Наполнение отделений связи товарами и дополнительными услугами создает огромные очереди. В итоге люди либо идут в частные логистические структуры, либо стоически выстаивает по полтора–два часа, чтобы даже не отправить, а получить ту же самую посылку, поскольку многие отделения у нас работают по принципу «одного окна».

Вот и возникает вопрос: не превратится ли Почта России после приватизации в банк, услуги которого будут превалировать над всеми остальными, некоммерческими, не приносящими большого дохода?

Ничего лишнего, только бизнес

Но это может случиться потом, а пока почтовикам предлагают ужиматься и экономить. С 2014 года предполагается «уйти от текущих субсидий». В частности, субсидий на подписку и поддержку почтовых отделений Крайнего Севера. Надо полагать, что переход на рельсы рыночных отношений повлечёт за собой аналогичные выводы и в отношении других, не приносящих прибыль почтовых отделений. В первую очередь, в сельской местности. Как говорится, ничего лишнего, только бизнес.

Возможно, оптимизация услуг избавит почтовое предприятие от избыточных функций. Но тут же встанет вопрос о последствиях коммерциализации.

Почта России – единственная организация, которая доносит пенсии ногами до квартир пенсионеров. Разве заработаешь на этом сверхдоходы? А потому уже сейчас ощущается снижение объёма доставки пенсий.

Найти решение этой проблемы почтовики пытаются в предоставлении более широкого спектра финансовых и банковских услуг для населения.

Но не будем забывать, что банковские карточки успешно осваивает новое поколение пенсионеров, живущих в больших городах. Электронное новшество доставляют немало неудобств жителям отдалённых деревень, которым до ближайших банкоматов без помощи близких или соцработников не добраться.

Как быть с ними? Ответа на этот вопрос в новой стратегии развития почтовой связи нет.

Своим – корешки, государству – вершки

Но главная суть реформы не в создании почтового банка. А в том, чтобы разделить почту на две части – сеть обслуживания населения и логистическую инфраструктуру. Транспортные и сортировочные активы Почты России должны отойти к специально созданной новой частной компании. А сеть из 42 тысяч отделений почтовой связи и 129 тысяч почтальонов оставить государству (в виде федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ), целью которого станет «развитие универсальной услуги почтовой связи и повышение проникновения финансовых услуг». Весь проект потребует сотен миллиардов рублей. Правда, руководство ФГУП рассчитывает справиться в основном своими силами, как только предприятие поменяет форму собственности.

Всё это напоминает реформу РАО ЕЭС по Чубайсу, целью которой главный приватизатор страны провозглашал модернизацию и инвестиции в энергетическую отрасль. Что из этого вышло, каждый ощутил на себе: рост тарифов и перебои с электричеством стали уже нормой. А больших инвестиций после разделения компании на генерацию сетей и сбыта так и не дождались.

Не будем ли мы иметь подобные последствия и с Почтой России? Кто застрахует отправителя от безудержного роста тарифов на почтовую связь, когда она станет придатком коммерческой организации? Может случиться так, что отправить посылку будет дороже, чем самим отвезти её родственникам в другой город.

Расчет на то, что так называемая демонополизация Почты России откроет широкие предпринимательские перспективы перед независимыми операторами связи, которые возьмут на себя социальную нагрузку по обслуживанию удаленных сельских поселений, кажутся сегодня наивными и не оправдывается в силу экономических причин.

Время показало, что целью наших реформ, как всегда густо замешанных на добрых намерениях, является не повышение эффективности предприятия, а доступ к средствам госбюджета, которые могут быть выделены на модернизацию той или иной структуры.

Неужели авторы очередной реформы забыли, что у нас как нигде в мире в отношении к почте проявляется, прежде всего, отношение к человеку, обобранному и униженному в ходе реформ, для которого конверт с маркой - порой единственная возможность дать миру знать о себе из далекой глуши?

Закрывать отделения связи или лишать пожилых доставки пенсий, особенно на селе, – плевок в души людей, которые ковали Победу, своим трудом создавали богатства, которые в девяностые со страшной силой расхищались у них на глазах.

Спору нет, реформа Почты России необходима, однако провести ее правильно можно, если учесть мнения всех: в первую очередь самих почтовиков, потребителей их услуг, а также Россвязь, Минкомсвязи, общественные организации. Ибо любая реформа, при которой игнорируются интересы миллионов граждан, в конечном итоге обречена на провал.