Межнациональное согласие: власть должна слышать людей

Главной темой обсуждения стала реализация государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации. В ходе заседания совета под председательством Владимира Путина были затронуты вопросы совершенствования региональных законодательных баз, систем кадрового обеспечения, социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов.

В. Путин раскритиковал методы работы и «глухоту» местных властей к проблемам граждан, сказав, что одной из причин волнений в Бирюлево стало длительное игнорирование муниципальными властями растущего недовольства жителей. Руководители на местах, к сожалению, часто предпочитают кабинетную работу, пользы от которой либо никакой, или очень мало, подчеркнул он.

Необходимо создать в регионах на единой методологической основе систему мониторинга межнациональных отношений, оценки рисков, мер предупреждения возможных конфликтов, сказал в своем выступлении Владимир Путин, подчеркнув важную роль научного и экспертного сообщества в реализации поставленной задачи.

Президент напомнил, что по его поручению уже создан научный центр, обеспечивающий мониторинг межнациональных отношений на юге России и в Приволжском федеральном округе. «Считаю, что во всех регионах нужно использовать богатейший потенциал нашей академической школы, быть в диалоге с институтами гражданского общества, с национально-культурными объединениями», - добавил глава государства.

Он поддержал инициативу учреждения ежегодной премии «За вклад в укрепление единства российской нации». С точки зрения президента, «это будет хорошим стимулом для тех, чья деятельность связана с такой ответственной и чувствительной сферой, как межнациональные отношения».

Глава государства указал, что в Бирюлево недовольство жителей накапливалось годами: «Обращения были - и в полицию, и в местную управу, и к руководству округа. Зачем нужна власть, если она не хочет знать ситуацию такой, какая она есть на местах, не принимает никаких мер, не слышит людей?». По его словам, бездействие чиновников приводит, в конечном итоге, к тяжелым конфликтам и попыткам их разрешения неправовыми методами. Одновременно, как сказал В. Путин, «недопустимо попустительство незаконным действиям приезжих, которые нарушают миграционное законодательство, совершают правонарушения». «Каждая территория, рынок, дом - это сфера ответственности конкретного человека: руководителя, собственника предприятия, чиновника, - продолжил президент. - И самоустраняться от этой ответственности недопустимо ни для кого». Он напомнил, что им был подписан закон, ужесточающий ответственность региональных и муниципальных властей за возникающие межнациональные конфликты - вплоть до отправки в отставку конкретных руководителей.

Работа по укреплению межнационального согласия в России должна вестись системно и кропотливо, заявил президент, разовые, «пожарные» меры по предупреждению межнациональных конфликтов неэффективны. По его словам, нужны современные системные методы и подходы, которые отражены в новой Стратегии государственной национальной политики, она «станет реальным руководством к действию, к кропотливой, системной работе по укреплению межнационального согласия».

Проведение совещания в Уфе было приурочено к празднованию 225-летия со дня основания Центрального духовного управления мусульман России, расположенного в столице Башкортостана. На торжества съехались более 500 гостей из 30 стран мира - религиозные и общественные деятели, представители всех духовных управлений мусульман страны, ученые. До начала работы совета глава государства встретился с муфтиями духовных управлений мусульман России и выступил на торжественном мероприятии, посвященном празднованию основания Центрального духовного управления мусульман России.

«Ислам - яркий элемент российского культурного кода», - подчеркнул В. Путин в своем выступлении, напомнив об указе, который 225 лет назад учредил в России духовное управление мусульман. По его мнению, это «показало тогда всему миру, показало Европе пример веротерпимости и мудрости». Глава государства уверен, что данное решение было продиктовано всей российской национальной историей, которая никогда не знала религиозных войн и конфликтов, опытом строительства уникальной цивилизации, соединяющей Восток и Запад, Азию и Европу. «При этом каждый этнос сохранил свою самобытность», - заметил президент. Он добавил, что духовное единство народов России было сформировано во многом благодаря тесному диалогу различных культур и конфессий, так как в их основе лежали общие нравственные ценности: справедливость, правда, трудолюбие, уважение к близким, патриотизм и любовь к общему Отечеству, «которое одно для всех». Как сказал В. Путин, наши отцы и деды «никогда не делили своих товарищей ни по национальности, ни по вере, они ценили взаимное уважение, поддерживали друг друга и в беде, и в радости, и оставили нам в наследие пример своей великой, всепобеждающей дружбы, разрушить и очернить которую мы не позволим никому».

«Некоторые политические силы используют ислам, а точнее его радикальные течения - кстати сказать, исторически нехарактерные для российских мусульман - в целях ослабления нашего государства: для создания на российской территории зон управляемых извне конфликтов, внесения раскола между различными этническими группами внутри самой мусульманской общины, для разжигания в регионах сепаратистских настроений», - заявил В. Путин. Как отметил президент, таким попыткам разделения необходимо противопоставить верность российских мусульман своим историческим традициям. Он также призвал их наладить партнерские отношения с представителями других религий, прежде всего - Русской православной церкви. Глава государства подчеркнул, что, несмотря на многообразие школ и течение ислама, российские мусульмане «всегда были едины в служении обществу и своему государству».

В. Путин также сказал, что для успешного противостояния вызовам современности необходимо, в первую очередь, обеспечить высокий авторитет отечественного мусульманского духовенства и российской исламской богословской школы. По его мнению, российский ислам имеет все возможности, опираясь на многовековой отечественный опыт в системе религиозного образования, сказать свое слово в развитии богатейшего богословского наследия. «Одна из важнейших задач - воссоздание собственной исламской богословской школы, которая обеспечит суверенитет российского духовного пространства», - подчеркнул президент.

В этот же день В. Путин подписал федеральный закон, определяющий полномочия и ответственность региональных и муниципальных чиновников в сфере межнациональных отношений. Этот документ закрепляет за государственными служащими различного уровня обязанность по обеспечению гарантий прав и свобод человека вне зависимости от расы, национальности, языка и вероисповедания. Чиновники также должны предотвращать ограничение прав и дискриминацию. Отдельно в законе прописана обязанность по социальной и культурной адаптации мигрантов. Неисполнение требований закона позволяет отстранять государственных служащих от занимаемых должностей при допущении ими конфликтов на национальной почве и «массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина».

Закон был принят Государственной Думой во втором и третьем чтениях в ускоренном порядке после того, как в московском районе Бирюлево 13 октября начались беспорядки, последовавшие после убийства местного жителя, по подозрению в совершении которого арестован уроженец Азербайджана. Эксперты пока только предварительно оценивают возможные последствия принятия нового закона, однако уже сейчас звучат предположения, что страх потери кресла может побудить местных чиновников к сокрытию реальных межнациональных конфликтов под маской «бытовых».

Совет по межнациональным отношениям был образован указом президента от 7 июня 2012 года. Это совещательный и консультативный орган, образованный в целях обеспечения взаимодействий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики страны.

Заседание совета в Уфе - третье с момента вступления В. Путина в должность президента в 2012 году. Первое заседание также было выездным и прошло в Саранске, второе состоялось в московском Еврейском музее и центре толерантности.