Против кого дружит ГУАМ

Организация ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) с момента своего появления в 1997 году долгое время почти никак не проявляла себя на международной арене. Однако в последние три-четыре года она необычайно оживилась.

Ее активность явно стимулировали «революция роз» в Грузии, «оранжевая революция» на Украине, знаменосцы которых – президент Саакашвили, президент Ющенко – своими внешнеполитическими установками дали новый импульс и направленность деятельности ГУАМ.  

Чтобы как-то обозначить объединяющее начало, страны-участницы дали своему союзу новое официальное наименование: Организация «За демократию и экономическое развитие - ГУАМ». Имеются в виду такая демократия и такое развитие, которые прямым ходом выведут всю четверку в Европу. На саммите в Батуми было подчеркнуто, что ключевые цели ГУАМ — евроинтеграция и североатлантическая интеграция.  

Страны ГУАМ добились в ООН утверждения официального статуса международной региональной организации, что как бы повышает ее политический вес.  

К своему саммиту в Батуми, а это третья по счету встреча на высшем уровне, ГУАМ подошел со всеми внешними признаками международной респектабельности.  

В столицу Аджарии приехали важные гости - президенты Польши и Литвы, причем они даже подписали заключительную декларацию. Были VIP-персоны и из других стран. Созданы различные структуры организации – Совет глав государств, секретариат с генеральным секретарем, Совет министров иностранных дел, Комитет национальных координаторов, рабочие органы. Регулярно проводятся встречи, совещания, конференции.  

От участников саммита в Батуми ждали высокой оценки работы этой машины, коль скоро они ее сами создавали. Так оно и случилось. Президенты Украины, Грузии, Азербайджана (Молдавия была представлена министром внутренних дел) с оптимизмом говорили о достижениях и радужных перспективах своей организации. Иллюстрируя результативность ГУАМ, они привели в пример проект Евро-Азиатского нефтетранспортного коридора, проект новой паромной переправы на Черном море Керчь - Поти – Батуми, планы наполнения технологической нефтью нефтепровода Одесса – Броды. Говорилось на саммите и о перспективах сотрудничества в развитии транспортного и транзитного потенциала, в сфере туризма.  

Речь шла в основном лишь о проектах, о том, что еще предстоит сделать.  

Справедливости ради, следует заметить, в прошлом тоже говорилось о разных грандиозных замыслах, но ни один из них не реализован. Виртуальный характер носят и успехи в политической сфере.

Ощутимые результаты заметны разве что в сближении с Вашингтоном, некоторыми странами ЕС, особенно с «новой» Европой.

Однако главной задачей для себя ГУАМ считает разрешение так называемых замороженных конфликтов – в Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье. Тбилиси, Киев, Баку, Кишинев действуют в отношении этих конфликтов солидарно, выступают единым фронтом. Но без особых успехов, поскольку понятно, вряд ли возможно добиться прочного мира в этих горячих зонах без участия и гарантий других влиятельных игроков на международной арене.  

Некоторым прогрессом можно считать движение на Приднестровском направлении, где президент Ющенко предложил свой план, к которому в целом благожелательно отнеслись и Кишинев, и Тирасполь, и Москва, и Брюссель. Ющенко не без гордости говорил об этом на саммите в Батуми. Однако это ведь чисто украинская инициатива, ГУАМ тут не причем.  

С трибуны саммита был провозглашен якобы новый подход к урегулированию замороженных конфликтов. Для этого предлагалось искать правильный переговорный формат, в котором стороны уважают позиции друг друга, и тогда уж можно будет составить эффективный план урегулирования. Если ГУАМ сможет это сделать – честь ему и хвала.

Но ведь Тбилиси, Баку, Кишинев сами являются сторонами конфликта, а готовы ли они уважать позиции партнеров и договариваться с ними?

Союз государств становится прочным и эффективным тогда, когда их объединяет объективная общность интересов, настрой на достижение позитивных целей, конструктивная программа действий.  

Страны же ГУАМ сошлись вместе на критике Содружества Независимых Государств и негативном отношении к России.  

Хотя на словах вся четверка постоянно подчеркивает, что их объединение не направлено против России. Да и то сказать, кто же в здравом уме будет признаваться, что действует с недобрыми намерениями в отношении другого государства? Даже могущественный военно-политический блок, подступая к чужим границам, заявляет, что его расширение и гигантский военный потенциал никому не угрожают, а наоборот, несут с собой мир, безопасность, стабильность и демократию. Политическая риторика ГУАМ строится в таком же ключе. Однако в международных отношениях, как в отношениях между людьми, важны не только слова, но дела.  

Принятые ГУАМ документы носят, в основном, общий, декларативный характер: они подтверждают преданность государств демократическим ценностям, уважению прав и свобод человека, верховенства права, сохранению духовного и культурного наследия народов и укреплению духа толерантности. Но когда дело доходит до конкретных вопросов всех этих общих проблем, то сразу выявляется одна особенность. Если интеграция Востока Европы – то без России, хотя она, вроде, занимает немалую часть континента именно на его востоке. Если строительство нефте- и газопроводов – то в обход России. Если урегулирование конфликтов – то только на основе вывода российских миротворцев. Они должны быть заменены войсками НАТО или ОБСЕ. А то была еще совсем умопомрачительная идея – создать миротворческие силы ГУАМ. То есть, утверждать мир и согласие, к примеру, в Абхазии и Южной Осетии должны те же грузинские военные с участием партнеров.  

Из всего этого следует, что ГУАМ если не враждебно относится к России, то, по крайней мере, подчеркнуто дистанцируется от нее.

В то же время идет активное сближение с Соединенными Штатами.  

На саммите в Батуми, как всегда, были американские официальные представители. Состоялась очередная встреча ГУАМ – США, на которой, как сообщается, обсуждались вопросы политического сотрудничества, новые проекты в торговой, транспортной, таможенной сферах, в обеспечении безопасности границ и другие. США с самого начала выступают патроном квартета. Еще на саммите НАТО, проходившем в 1999 году в Вашингтоне, ГУУАМ (тогда в эту компанию входил и Узбекистан) было уделено большое внимание. Идея тогдашнего государственного секретаря Мадлен Олбрайт была в том, чтобы построить для государств, желающих уйти с российской орбиты, мост, ведущий на Запад. Для этого надо наладить транспортировку энергоносителей из бассейна Каспийского моря в обход России. Такая стратегия усилила бы присутствие США в стратегически важном регионе -между Черным и Каспийским морями. Реализовать эти планы не удалось, но Вашингтон и его партнеры в регионе не отказались от них.  

ГУАМ может и дальше проводить такой курс, искать друзей за океаном и в Европе. Однако внутри четверки нет полного единодушия на этот счет. Ильхам Алиев, к примеру, развивая взаимодействие с Соединенными Штатами, поддерживает хорошие отношения и с Москвой. Владимир Воронин в последнее время избегает резких антироссийских заявлений. Так что «ястребам» внутри четверки, пожалуй, не удастся повернуть свой корабль на лобовое столкновение с Россией. Несмотря на подзуживание Польши, Литвы, США.  

Россия заняла по отношению к ГУАМ, пожалуй, единственно правильную линию. Она внимательно следит за эволюцией альянса, его деятельностью на международной арене, не вмешивается во внутренние дела организации. Если ГУАМ не дает для этого повода, то Москва даже не комментирует принимаемые организацией решения и декларации. Однако российские политики и эксперты уверены: эта организация нежизнеспособна, если она будет строиться не в позитивном, а в негативном ключе, не за что-то, а против кого-то.