Директива «Возвращение»

На политическом уровне отношения между Латинской Америкой и Европой в последнее время выглядели отлично. В экономическом плане разногласия уменьшались, а области взаимной заинтересованности множились, особенно с блоком Меркосур, объединившим самые мощные из стран континента – Бразилию и Аргентину, не считая Уругвая и Парагвая. Но тут-то и взорвалась бомба.

Европарламент широким большинством проголосовал за так называемую «Директиву «Возвращение», которая позволяет - среди прочих драконовских мер - заключать нелегальных иммигрантов на полтора года в тюрьму перед их окончательной высылкой, а также высылать детей. Европейские правые во главе с Италией и Францией продемонстрировали весь свой пыл. Новая директива, обязательная для всех 27 стран – членов ЕС, в Латинской Америке, в первую очередь, коснется Боливии, Перу и Эквадора, откуда едет в Европу большинство лиц без документов. Но запротестовал весь континент, как, впрочем, и основные международные правозащитные организации. Президент Боливии Эво Моралес отправил письмо с упреками европейскому комиссару. Венесуэлец Уго Чавес пригрозил приостановкой поставок нефти. Перуанский лидер Алан Гарсиа «от имени полутора миллионов эмигрировавших перуанцев» срочно созвал Организацию американских государств. Глава Парагвая, Фернандо Луго, назвал принятые меры несправедливыми и предсказал, что их применение превратит Европу «в огромную тюрьму иммигрантов со всех материков», хотя его-то сограждан в ЕС не так уж и много - 50 тысяч.  

Впервые весь регион осудил Европу за нарушения прав человека и заговорил о переводе конфликта на коммерческую почву, как это недавно сделали европейцы в отношении правительств Зимбабве и Судана.

Правда, угрозу Чавеса в столицах ЕС восприняли без особого волнения, ибо венесуэльская нефть представляет лишь 0.9 процента в импортном топливе Евросоюза. Но подполковник из Каракаса упомянул и европейские инвестиции в экономику страны, предложив применить к ним положения директивы. Что может всерьез затронуть испанские капиталы, весьма многочисленные в банковском, энергетическом, издательском и гостиничном секторах Венесуэлы. Ибо стоящие у власти в Мадриде социалисты поддержали решение Европарламента, и принятие директивы вовсе не напрасно вызвало беспокойство в испанских посольствах и у правительства Сапатеро. Он вынужден был заверить, что это постановление не будет применяться в его стране и послать за океан для объяснений главу испанской дипломатии.  

30 июня, на заседании в Тукумане, столице одной из провинций Аргентины, парламент Меркосура отверг решение своих европейских коллег, посчитав, что директива противоречит основным правам человека и, в частности, праву на свободу передвижения. После чего потребовал от правительств стран-членов Меркосура - Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая - добиться ее отмены. Текст решения евродепутатов был назван «ошибочным», «бессмысленным» и «ставящем пятно на образе ЕС». Осуждение иммиграционной политики Евросоюза оказалось на сей раз одной из центральных тем работы парламентариев. Больше всего участников дискуссии возмутила попытка «криминализировать иммигрантов», ибо Европа дает нелегалам от 7 до 30 дней для добровольного возвращения домой, в противном случае грозит тюремным заключением от 6 до 18 месяцев. Причем центры административного заключения, ЦАЗ, как едко замечает местная пресса, никак не сравнимы со знаменитыми «спа», где так искусно приводят в порядок ваш внешний вид.  

Выступавшие на тукуманской сессии напомнили: весь ХХ век Латинская Америка принимала целые потоки беженцев чуть ли не изо всех стран Европы, искавших на этой земле пропитания, нормальной жизни, а часто - и просто спасения. Что касается ЦАЗ, то французская «Либерасьон» на днях рассказала о пожаре, случившемся в одном из них - где и без того «царит атмосфера напряженности и насилия, идентичная для всех подобных заведений». Первые же результаты расследования подтвердили, что пожар не был случайным и начался в тот момент, когда одна из организаций солидарности, Сеть образования без границ (СОБГ), проводила неподалеку манифестацию в память одного из заключенных, погибшего накануне. Так что власти заявили, что именно СОБГ, занимающаяся проблемами обучения детей иммигрантов, причастна к происшествию. В ответ правозащитники обвинили министра по делам иммиграции Бриса Ортефе в проведении политики, «которая приговаривает иностранцев к террору, когда они свободны, и к полному отчаянию, когда их содержат за решеткой перед высылкой».  

К счастью, пожар обошелся без жертв, и все 240 заключенных были переселены… в другой ЦАЗ. Но развернувшаяся вокруг события полемика, касающаяся не только Франции, ставит вопрос: как решает Европа эту проблему.

Каждая из 27 стран Евросоюза вот уже много месяцев с гордостью объявляет данные о количестве высланных иностранцев, будто это может служить свидетельством хорошего поведения их столиц перед строгим взором Брюсселя.

С неделю назад, вслед за Италией и Испанией, это сделала Франция. Уже упоминавшийся министр с гордостью сообщил, что за пять первых месяцев 2008-го количество высланных иностранцев увеличилось на 80 процентов по сравнению с прошлым годом, составив 14.660 человек. При таком ритме у нынешнего консервативного правительства есть шансы выполнить план по высылке, установленный в 26.000 лиц. И – даже перевыполнить. Эта «политика цифр» вызывает критику даже у полицейских, жалующихся на прессинг исполнительной власти «ради осуществления плана».  

Центр, о котором шла речь, самый крупный в стране, он расположен под Парижем, в местечке Винсен, известен высоким числом попыток самоубийства, плохим обращением с заключенными, бунтами и голодовками. Причем Франция - одна из немногих стран, где по закону административное заключение не должно превышать 32 дня. Париж заявил, что этот режим не изменится. А что произойдет в других государствах, в каких условиях будут содержаться иностранцы, которых директива Возвращение приравнивает к преступникам?  

Полтора года - большой срок для такого нарушения, как нелегальное пребывание в стране. Пожар и прочие инциденты свидетельствуют о высоком уровне опасности, которые свойственны этим учреждениям, своеобразным «домам отдыха» на пути к границам. Особенно потому, отмечает сотрудница СОБГ Брижитт Визер, что заключенные переживают свой арест как «наказание ни за что». И это происходит в государствах, представляющих себя «образцами демократии»! Условия содержания в Центрах незавидные. «Вода в душе всегда холодная, еда отвратительна, спим по 7-8 человек в камерах по 15 квадратных метров, как правило, на матрасах на полу, уборные чудовищны», - рассказал корреспонденту «Либерасьон» один из задержанных по имени Брюно...  

7-8 июля французский министр представит своим коллегам по ЕС, отвечающим за внутренние дела, Европейский пакт по иммиграции, подготовленный Парижем в качестве председателя Евросоюза во втором полугодии 2008-го.

Там предлагается использовать «обычные рейсы» для высылки иммигрантов и выработать меры для «избирательного приглашения рабочих по профессиональному признаку» на основе «интеграционного контракта», включающего «изучение языка, национальных особенностей и европейских ценностей».  

Готовятся и в Латинской Америке: политики, как и журналисты, уже говорят о том, что страны континента будут вынуждены создавать министерства, которые займутся многочисленными случаями длительных «отсидок» их граждан в европейских государствах. Многие предлагают принять «симметричные» меры по отношению к нововведениям Евросоюза - за «историческую неблагодарность», единственный ответ на щедрое гостеприимство Латинской Америки.  

Однако на заседание Организации американских государств в Вашингтоне, созванное Перу, приехали лишь два министра иностранных дел: перуанский и колумбийский. Прозвучали протесты, но никаких серьезных принято не было. Кто-то из аргентинских комментаторов заметил, что «бунт погас, как забытая в пепельнице сигарета». Причин тому несколько. Пассивность лидера континента, Бразилии, отсутствие опыта в подготовке и проведении общих действенных акций всей Южной Америки в сфере защиты прав человека и осторожность, вызванная стремлением не навредить экономическим и торговым связям с Европой.  

Ну и, наконец, выборочный подход самой Европы к «уважаемым» государствам с большой долей европейского – по происхождению - населения, то есть Аргентины, Бразилии, Чили и Уругвая, граждане которых издавна не нуждались в визах для пересечения европейских границ. Отныне с них требуют лишь заполнить специальные анкеты и подтвердить наличие средств.  

Но аргентинский журналист ошибся, «забытая сигарета» тлеет и разгорается.