ОДКБ: союз не без вопросов
В ходе встречи В. Путина с Дж. Байденом фактически подтвердилось, что США и в целом НАТО не согласны с обозначенными Москвой «красными линиями». Эта ситуация берет начало с конца 80-х — начала 90-х, когда горбачевское руководство и его «преемники» не предлагали Западу подписать документы о нерасширении НАТО на территорию бывших соцстран и советских республик, а приняли западные заверения на веру.
Уже тогда западные СМИ чуть ли не в унисон отмечали, что «западничество» Москвы открывает широкие возможности для продвижения альянса на восток. Соответственно, российские «красные линии» прошли вначале по европейским границам стран экс-СССР, затем сместились к границам самой России, к вовлечению в военно-политическую орбиту Запада не только Восточной Европы, но и Прибалтики, а также Грузии и Украины.
Надо сказать прямо, что «стимулирует» такую политику США (НАТО) еще и то обстоятельство, что «красные линии» обозначает только российская сторона. В то время как страны-партнеры РФ по ОДКБ, созданной еще в 1992 г., — а это Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, — как бы и ни при чем.
Правда, в последние недели Минск заявляет о поддержке российских «красных линий». Тем более не может не возникнуть вопрос: а в чем тогда заключается политическая солидарность других союзников России по блоку?
США явно принимают во внимание этот фактор. Свежее тому доказательство — заявление президента США Дж. Байдена о том, что состоится встреча представителей Североатлантического альянса и России, в том числе, по поводу российских «красных линий». Подчеркнем: встреча будет не с представителями всех стран ОДКБ или с руководством этого блока, а только с представителями РФ. Основания для такого решения были заложены давно.
В договоре о создании СНГ (8. 12. 1991 г.), к которому присоединились 12 бывших союзных республик (кроме прибалтийских), не определены ни нейтральный статус стран-подписантов, ни невозможность их вступления в НАТО или в другие иностранные военно-политические блоки. Так, статья 6 гласит: «Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства». И о постоянном нейтралитете официально объявил только Туркменистан (в 1995 г.).
Что же касается взаимодействия НАТО с СНГ, то на портале «НАТО. РФ» сказано: «Сразу же после распада СССР вновь образовавшиеся на его территории государства присоединились к Совету североатлантического сотрудничества (ССАС). В 1994 г. после провозглашения программы НАТО "Партнерство ради мира" (ПРМ) все государства Содружества присоединились к ней и с разной степенью интенсивности стали участвовать в мероприятиях программы».
И далее, в том же ключе: «В мае 1997 г. был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), ставший преемником ССАС, и все страны СНГ стали его членами. Таким образом, сотрудничество государств Содружества и НАТО осуществляется в рамках СЕАП и ПРМ. Из всех аспектов военно-политических отношений государств-участников Содружества и Североатлантического альянса приоритет отдается военному сотрудничеству».
Таким образом, проникновению НАТО в СНГ нет ни политических, ни юридических препятствий. Но возникает вопрос: как же сочетаются указанные обстоятельства и сотрудничество с НАТО стран-участниц ОДКБ?
Да, с конца 2010-х Россией свернуто сотрудничество по отмеченным направлениям с НАТО, в конце 2020-го свернуто сотрудничество Белоруссии с НАТО по тем же направлениям. Сотрудничество же США и в целом НАТО со всеми другими странами Содружества, включая экс-участницу СНГ Грузию и нейтральный Туркменистан, поныне сохраняется.
Вот что в этой связи недавно отмечал Центр Карнеги (США): «Странам Центральной Азии не удалось существенно продвинуться к демократическому, открытому обществу, основанному, в том числе, на уважении к правам человека». В то же время «США нецелесообразно ставить сотрудничество с этими странами в сфере безопасности в зависимость от ситуации там с правами человека». Тем более что «если в прошлом Москва была единственной столицей, определявшей политические судьбы региона, то теперь она не обладает этой монополией». Уточним, что речь идет также об ОДКБ, а может, об ОДКБ — в первую очередь.
Напомним некоторые детали сотрудничества членов ОДКБ с НАТО. Оно осуществляется в рамках программы «Партнёрство ради мира». На момент запуска программы Россия также искала сближения с Североатлантическим альянсом, но иллюзии быстро рассеялись. В 2014 г. НАТО официально приостановил сотрудничество с Россией, а с октября этого года РФ разорвала дипломатические отношения с НАТО, завершив миссию альянса, открытую в Москве во времена Бориса Ельцина. Закрыто и представительство РФ в штаб-квартире блока. За 25 лет существования информбюро альянса в РФ это не первый случай прекращения его работы. Но каждый раз отношения возобновлялись. Чего ждать сейчас?
Союзники же России по ОДКБ не только продолжают, но и усиливают взаимодействие с трансатлантическим военным союзом, периодически настаивая на крайней важности НАТО и военного сотрудничества с его членами.
Альянс также уделяет значительное внимание созданию в странах ОДКБ спецподразделений, подготовленных по стандартам НАТО и оперативно совместимых с войсками Североатлантического союза.
В частности, План действий индивидуального партнёрства (ПДИП) с Арменией предполагает «оказание поддержки в осуществлении демократической и военной реформы». Как информирует МИД этой страны, Армения сотрудничает с НАТО не только в оборонной сфере, но и проводит регулярные консультации со странами-членами Североатлантического союза в области правового государства, прозрачности реформ, противодействия терроризму и борьбы с коррупцией. Кроме того, контингент ВС Армении в количестве 70 человек присутствует в составе KFOR в Косово, а также участвует в Международных силах содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане.
Неудивительно, что экс-главком войсками США и НАТО в Европе (2009 —2014 гг.), теперь эксперт по военно-политической тематике телевизионных каналов США, адмирал Джеймс Ставридис сегодня призывает к переходу российских «красных линий». А именно: «Стратегия “остерегаться медведя” должна оставаться приоритетной и сейчас. Это предполагает усиление бдительности НАТО в Арктике, которая будет всё более спорным регионом; продолжение санкций против России за оккупацию Грузии и Украины; усиление киберзащиты с использованием Центра передового опыта кибербезопасности, развернутого в Эстонии».
Также предлагает адмирал продолжать «военное обучение вооруженных сил в Грузии и на Украине, продвижение планов действий по их возможному членству в НАТО» («Bloomberg Opinion», USA, 30.10.2021).
Но, кажется, ситуация может измениться. Недавно главы стран ОДКБ предложили организовать встречу уполномоченных представителей ОДКБ, СНГ, ШОС, ОБСЕ, НАТО и ЕС для обсуждения стратегий безопасности стран, отмечено в совместном заявлении по итогам сессии Совета коллективной безопасности организации. «Исходим из принципа, что безопасность каждого неразрывно связана с безопасностью всех остальных. Именно такой объединительный подход лежит в основе совместных усилий стран ОДКБ, направленных на создание мира, свободного от разделительных линий, конфликтов, сфер влияния и зон с разными уровнями безопасности», — сказано в опубликованном тексте.
О реакции НАТО и США в ответ на это предложение ничего не известно. Видимо, будет как обычно: или сделают вид, что ни о каких предложениях не слышали, либо ответят отказом. Других вариантов у них нет.
Но главное, действия НАТО (и США) облегчаются тем, что Россия, несмотря на наличие стран-союзников, до настоящего времени в одиночку пытается сдерживать экспансию НАТО на пространстве бывшего СССР.
Странные у России союзники, не правда ли?
Материалы по теме:
Чехия: к альянсу оппозиции против либерально-демократического авторитаризма?
Россия и Бразилия в парадигме стратегического партнерства
«Серая зона» Катыни, Холокост и польский коллаборационизм
История и политика в современных российско-польских отношениях