Нефтегазовый акцент

Новая энергетическая стратегия страны, как сказал министр энергетики РФ Сергей Цивилёв, направлена, прежде всего, на достижение национальных целей России и создана для того, чтобы чётко понимать, куда мы движемся, и каким будет облик нашего топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в 2050 году.

Авторы стратегии напоминают, что выстраивать будущее российского ТЭКа придётся в непростых условиях, когда в мировой энергетике происходят процессы структурной трансформации. Её обусловили, говорится в документе, шоковые события 2021-2022 годов, связанные с изменением мировой политической и экономической составляющей. Привычные торговые связи нарушили системы глобальной безопасности, курс на милитаризацию, рост инфляции, ужесточение монетарной политики, односторонние ограничительные меры, попирание норм ВТО и международного права. На энергетические рынки немалое влияние оказывают «фрагментация рынков, формирование многополярности, сокращение роли доллара в экономике и рост объёма национальных валют». Все это приходится учитывать при определении планов энергетической отрасли, которая по-прежнему, как заявлено в стратегии, будет играть ведущую роль в экономике и служить основой для пополнения значительной части доходов бюджета. Впрочем, жители России могут быть спокойны: разведанных запасов нефти хватит на 65 лет, газа – на 100, а углем можно будет топить ещё 500 лет. Весь вопрос в том, как лучше организовать добычу, переработку и экспорт энергетических ресурсов, которыми богаты наши недра.

В стратегии приводится не два, как обычно, а целых пять вероятных сценариев развития энергетической отрасли на четверть века вперёд. Самый худший, стрессовый прогноз предусматривает максимальное усиление санкций и прочих ограничительных мер, включая ускорение темпов декарбонизации, которые могут привести к значительному уменьшению производительности нашего ТЭКа, особенно поставок нефти. Однако газовая отрасль, которая пострадала от санкций несравнимо больше других, сможет нарастить поставки голубого топлива по трубопроводам через 25 лет на уровне 2023 года и даже выше.

Целевой (приоритетный) сценарий содержит меры для сбалансированного развития всех энергетических отраслей для «надежного обеспечения энергоресурсами внутреннего рынка с наименьшими издержками», наиболее полного раскрытия нашего экспортного потенциала, а также достижения национальных целей в области климата, и, что особенно важно, технологического суверенитета и конкурентоспособности энергетической отрасли.

Согласно инерционному (консервативному) сценарию правительство сохранит всё как есть: методы регулирования и подходы в отраслях ТЭК, если значительных инвестиций в их развитие не предвидится. Инерционный сценарий предполагает развитие событий, когда поставки на экспорт российской нефти до 2050 года снизятся в три раза. Продажи бензина и дизеля упадут не так значительно (на 16%). Вместе с тем общее производство трубопроводного и сжиженного газа (СПГ) к 2050 году превысит показатели 2021-го года на треть. Объёмы СПГ по сравнению с 2023 годом должны почти утроиться – до 90–105 млн тонн. 

В документе не поясняется, за счёт чего планируется выйти на такие показатели, что и вызывает вопросы у экспертов, хотя в стратегии сказано, что значения показателей и параметров за 2037-2050 годы носят оценочный характер и будут уточнены по результатам реализации первого этапа. 

В документе чётко заявлено, что Россия намерена увеличивать добычу чёрного золота вплоть до 2050 года, вовлекая в разработку миллиарды тонн трудноизвлекаемых запасов и расширяя экспортную инфраструктуру. Согласно прогнозам, за несколько десятилетий добыча нефти и газового конденсата может достигнуть 540 миллионов тонн. В числе приоритетных стратегических задач по развитию нефтегазовой отрасли к 2050 году – не только поддержание объёмов производства нефти, развитие экспортной инфраструктуры, но и совершенствование тарифной политики, международная кооперация, обеспечение предсказуемого фискального режима, стимулирование геологических изысканий, внедрение инновационных технологий добычи нефти

Некоторые аналитики усмотрели в таком подходе возращение к старой экономической модели, чтобы поставить экономику и бюджет в зависимость от пресловутой нефтяной иглы. Так, например, заведующая кафедрой стратегического планирования и экономической политики в МГУ им. М. В. Ломоносова Елена Ведута считает, что увеличение добычи нефти может «указать на аутсайдерскую роль России в международном разделении труда». «Если правительство продолжит полагаться на нефть, это может привести к экономическим проблемам в будущем», – предупреждает она и при этом добавляет, что «мы должны стремиться к диверсификации экономики и развитию высоких технологий, чтобы избежать зависимости от сырьевого сектора».

А вот главный экономист Института фондового рынка и управления Михаил Беляев называет нефть высокотехнологичным продуктом, если исходить из того, что сегодняшняя нефтедобыча требует современных технологий, сопоставимых с теми, что используются в других высокотехнологичных отраслях, и является важной частью экономики. «В отличие от других товаров, нефть легко переориентировать на восток, что позволяет нам сохранять прибыль. Мы можем продавать её в Африке, Юго-Восточной Азии и других регионах, что делает нашу экономику более устойчивой», – полагает эксперт. И вообще, нашей стране, богатой полезными ископаемыми, отказываться от развития энергетической отрасли нецелесообразно. Мы должны, по мнению Беляева, использовать то, что у нас есть, и развивать эти отрасли, а не отказываться от них. Однако даже в инерционном сценарии, в отличие от газа и угля, добыча нефти будет снижаться относительно 2023 года уже в 2030 году. Но это не значит, что век нефти заканчивается. В стратегии прямо указывается на необходимость обеспечения стимулирующего и предсказуемого фискального режима для нефтяной отрасли, ориентированного на приток инвестиций, в том числе для освоения трудноизвлекаемых запасов и внедрения передовых технологий добычи черно золота. 

В четырёх из пяти сценариев развития нашего топливно-энергетического комплекса предусмотрено увеличение производства сжиженного природного газа (СПГ) в три раза: с 45 млрд кубометров (около 33 млн тонн) до 142 млрд кубометров (103 млн тонн) уже к 2030 году. А по сему – именно СПГ станет драйвером роста экспорта российского газа в ближайшем будущем. 

Российский потребитель при этом пострадать не должен: если спрос на СПГ внутри страны вырастет, его закроют мелко- и среднетоннажные производства, а основные объёмы, выпускаемые на крупных предприятиях, будут ориентировать на экспорт.

Помимо уже запущенных заводов «Сахалин-2», «Ямал СПГ» и первой линии «Арктик СПГ-2», объём производства которых оценивается в миллионы тонн в год сжиженного газа, к 2030 году ожидается запуск крупного завода в Усть-Луге. В планах упоминаются также и другие миллионники – «Обский СПГ», «Мурманский СПГ», «Арктик СПГ-1». На первый взгляд, перспективы очень впечатляющие. Но эксперты ставят под сомнение быструю реализацию таких планов. Все перечисленные предприятия (кроме «Ямал СПГ» и «Сахалин-2») находятся под прямыми и вторичными санкциями США. Рестрикции затрагивают не только сами предприятия, но и поставку для них оборудования, передачу технологий и судов для транспортировки газа. Так что пока приступить сразу к нескольким крупнотоннажным проектам проблематично. Для этого потребуются огромные инвестиционные ресурсы и новейшие технологии. Но, несмотря на это, мощности производства СПГ к 2030 году должны расти вопреки санкциям, и лишь в одном стресс-сценарии, вероятность которого минимальна, объёмы происаны на сегодняшнем уровне.

Исполнение стратегической задачи осложняется тем, что главный игрок отечественного газового рынка – «Газпром», на которого раньше делалась основная ставка в ключевых инвестиционных проектах, сегодня не по своей воле находится не в лучшей финансовой форме. Потеряв европейский рынок, наш газовый монополист не смог реализовать запланированные объёмы, а с прекращением украинского транзита выручка упала ещё больше. Газопровод «Сила Сибири» хотя и достиг запланированной мощности, но возместить потери по западному направлению ему не удалось. А «Сила Сибири- 2» в новой стратегии не упоминается, но, судя по всему, его не списывают со счетов и в будущем он тоже должен быть задействован с учётом заложенного в стратегию роста поставок голубого топлива на Восток. Только вот удастся ли в ближайшее время быстро нарастить объёмы по новому международному трубопроводу, который ещё не построен? Ведь первый газопровод «Сила Сибири» строился пять лет и столько же по времени выходил на проектную мощность. Так что второй газопровод из Сибири, по оценке аналитиков, может заработать не раньше 2030 года.

«Но дело даже не в сроках, полагает эксперт Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков. – Китаю не нужно сразу много газа. Он будет ежегодно увеличивать объёмы потребления и постепенно наращивать отбор. Судя по плановой цифре в 128 млрд кубометров, в правительстве исходят из того, что к 2030 году на европейском направлении всё же восстановится украинский транзит». 

Пока что в стране работают только два газпромовских завода – на Сахалине и Ямале, которые выдают 27 млн тонн сжиженного газа в год. Ещё один завод «Арктик СПГ- 2» компании «Новатэк» – под американскими санкциями, поэтому его продукция под запретом.

«Новатэку» из-за санкций также пришлось притормозить реализацию новых проектов, потому что купить импортное оборудование для строящегося Обского СПГ невозможно. Но даже если удастся что-то завезти окольными путями или импортозаместить, чтобы достроить предприятие по сжижению природного газа, то будущая судьба его может оказаться под вопросом. Продать СПГ ни в Голландии, ни в Германию, ни в Испанию пока невозможно. А чтобы переправлять его в Азию, потребуются новые газовозы арктического класса для Севморпути. Их пока нет в наличии. Если ситуация не изменится, то владельцу лицензии, возможно, придётся перепрофилировать новый завод на производство аммиака.

С транспортными проблемами сталкиваются и другие производители. Поэтому задачей номер один является укрепление отечественного судостроительного комплекса и организации серийного выпуска газовозов ледового класса. Не случайно в стратегии отдельный раздел посвящён налаживанию выпуска отечественного оборудования для отраслей ТЭКа. 

Особые надежды авторы стратегии связывают с тем, что рынок СПГ испытывает дефицит предложения. Мировые инвесторы, и в первую очередь платёжеспособные азиатские потребители, не прочь закупать у нас дополнительные объёмы газа оптом на долгосрочную перспективу. Это стимулирует нефтегазовые компании к ускоренному строительству новых производственных мощностей. 

На совещании, посвящённом вопросам Энергетической стратегии, Владимир Путин заявил, что развитию нашего ТЭКа не помешали ни санкции, ни сильная волатильность на рынках (как мировом, так и региональном). При этом отрасли удаётся обеспечивать потребности растущей экономики страны, что для российских властей «принципиально важно и является приоритетом».

Планы, заявленные в новой Энергетической стратегии, отличаются особой амбициозностью. Справиться с ними можно только при наличии управленческой воли, концентрации производственных, технологических, экономических ресурсов и эффективного проектного управления (синхронизации добывающих и транспортных проектов), в основе которого – ускоренная ре-индустриализация всего российского ТЭКа.