Фрадков может уходить?

Сегодня издание "Газета" вышла с материалом о возможной отставке Михаила Фрадкова. Источники газеты не исключили уход премьер-министра со своего поста в течение ближайшей недели по состоянию здоровья. После появления в прессе этой информации правительственные чиновники в категоричной форме опровергли ее, назвав полной ерундой слухи о том, что Фрадков уже написал заявление об отставке.

Отставка правительства, близость которой предрекает последняя волна слухов, циркулирующих в правительственных кругах, может оказаться фактом. Ряд источников "Газеты" не исключают, что в течение ближайшей недели премьер Михаил Фрадков объявит об уходе со своего поста. Вероятно, отставка будет оформлена как уход «по собственному желанию». Предлог - ухудшившееся в последнее время здоровье премьера. Если отставка произойдет, новому главе кабинета министров придется выполнить задачу, с которой не справился Фрадков, - провести непопулярные реформы. Причем так, чтобы это не помешало преемнику Владимира Путина победить на выборах 2008 года.

Момент для очередной смены власти в Белом доме выбран не случайно: отставка правительства должна перекрыть негативный информационный фон от обвинительного приговора Михаилу Ходорковскому.

Но основная причина отставки - полная неработоспособность, по мнению Кремля, нынешнего кабинета.

Пейзаж перед боем

Во многом это объясняется обстоятельствами, при которых Михаил Фрадков в прошлом году возглавил российское правительство. Когда Владимир Путин принял стратегическое решение не идти на второй срок вместе с Михаилом Касьяновым, за премьерское кресло разгорелась напряженная борьба между различными группировками в президентском окружении, которые чаще всего называют «силовиками» и «либералами», или "питерскими" и "семейными".

В качестве возможного премьера назывались: «силовики» - спикер Госдумы Борис Грызлов и министр обороны Сергей Иванов и «либералы» - министр финансов Алексей Кудрин и замглавы кремлевской администрации Дмитрий Козак. В какой-то момент спектр претендентов оказался слишком широк, а силы стоящих за ними групп - слишком велики. Как охарактеризовал ситуацию один из собеседников ГАЗЕТЫ, «они сводили усилия друг друга к нулю». В такой ситуации Владимир Путин сделал личный выбор, предложив Думе российского представителя в ЕС Михаила Фрадкова, чья фамилия не фигурировала даже в самых смелых премьерских раскладах.

Таким образом, фигура Фрадкова возникла как компромисс, одинаково неприемлемый для противоборствующих сторон. Уже это делало задачу построения эффективного кабинета очень трудной. Но против Фрадкова работали и другие факторы. Кадровый состав правительства подбирался при минимальном участии премьера. Форс-мажорные обстоятельства приводили к неожиданным решениям: так, Дмитрий Козак вместо премьерской попал на должность главы аппарата правительства.

Спешка отразилась и на качестве построения всей новой структуры кабинета сверху донизу: стройный план развалился при наложении на реальность. Как и предполагалось, правительство было разделено на три уровня: устанавливающие правила игры министерства, контрольно-надзорные службы и управляющие госимуществом агентства. Однако, когда появились положения о ведомствах, выяснилось, что подлинного разделения функций не произошло: министерства зачастую управляют имуществом, а службы занимаются правоустановлением. Практический расклад сил определялся административным ресурсом того или иного руководителя. При этом четких механизмов взаимодействия между тремя уровнями чиновники не получили, что породило управленческий кризис, не преодоленный и по сей день.

Терпение лопнуло

Неудивительно, что в такой ситуации не имевший ни прочных связей в Кремле, ни своей команды Фрадков не смог показать себя сильным премьером. За год кабинет даже не смог утвердить программу действий на 2005-2008 годы - внесенный МЭРТ проект после нескольких переделок так и остался проектом. Успехами в выполнении задачи удвоения ВВП, которую, как напомнил на днях Путин, "никто не отменял", кабинет Фрадкова тоже похвастаться не может. Экономический рост вместо прошлогодних 7,1% в этом году вряд ли достигнет и 6%.

Первые признаки того, что в Кремле вновь задумались о смене кабинета, появились в конце прошлого года. Однако накануне сложнейшей реформы - монетизации льгот - Белый дом решили не трогать. В результате реформа, которая вывела на улицы тысячи людей, еще больше дискредитировала правительство, показав, что своими действиями оно ставит под удар президентский рейтинг. «Налицо неспособность нынешнего правительства проводить дальше заявленные и уже запущенные реформы. Протест против «реформ» работает в ущерб верховной власти и самого президента, в частности», - считает член научного совета Московского центра Карнеги Андрей Рябов. Однако монетизация парадоксальным образом продлила на несколько месяцев жизнь нынешнего кабинета. Владимир Путин не мог уволить премьера на фоне массовых выступлений льготников.

Теперь, когда недовольство - по крайней мере внешне - улеглось, никто уже не заподозрит президента в том, что он просто реагирует на ситуацию. «В смене правительства именно сейчас есть резон: президент заявил в послании стратегические цели и намерение сломать инерционный сценарий развития страны," - считает генеральный директор Центра политической конъюнктуры Константин Симонов.

Трудный выбор

Но при выборе преемника Михаила Фрадкова президент неизбежно вновь столкнулся с различными группами в своем окружении. Основных по-прежнему две: "силовая", возглавляемая Игорем Сечиным, и «либеральная» - в составе Дмитрия Медведева, Владислава Суркова и Игоря Шувалова. Впрочем, отмечает Андрей Рябов, "сейчас деление на "силовиков" и "либералов" было бы натяжкой: в окружении президента существует 9-10 групп влияния".

Еще один осложняющий президентский выбор фактор - приближение выборов 2008 года. "Если Путин поставит во главе правительства второго «технического премьера», то в чем смысл замены? - считает Константин Симонов. - А если Путин выберет кого-то из двух самых сильных группировок, то это будет означать уничтожение в аппаратном плане второй из них. Готов ли Путин сейчас выбрать, какой из группировок в своем окружении он «отдаст» страну после 2008 года?»

"Если президент хочет завершить непопулярные реформы до начала предвыборного периода, то есть до конца 2006 года, ему нужен более динамичный премьер - эффективный менеджер, с которым будет ассоциироваться определенный экономический и политический курс," - моделирует ситуацию председатель наблюдательного совета "Ренессанс Капитал" Александр Шохин.

Гости из провинции

В качестве такого "эффективного менеджера" собеседники "Газеты" опять называют Дмитрия Козака, ныне полпреда президента в Южном федеральном округе. В ближайшее время он может вернуться в Москву, и не исключено, что займет место премьера. Другой вариант - премьер-"единоросс", воплощение идеи кабинета парламентского большинства. Однако шансы Бориса Грызлова занять пост премьера, по мнению источников "Газеты", невысоки. Среди возможных новых обитателей Белого дома называются и более неожиданные персонажи: губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко и первый вице-президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин. Высоту кресел, в которую они могут попасть, пока предугадать трудно: учитывая прошлогоднюю историю с Козаком, в последний момент многое может измениться.

Более определенно говорят о возможном усилении вице-премьерского уровня кабинета. Александр Жуков, который сейчас, по признанию белодомовских чиновников, "затыкает все дыры", сохранит свой статус, но ему на помощь придут опытные коллеги. На пост вице-премьера может вернуться нынешний глава Минпромэнерго Виктор Христенко. Еще одним заместителем премьера может стать помощник президента Игорь Шувалов - с 2000 по 2003 год он возглавлял аппарат правительства. Впрочем, собеседники "Газеты" отмечают, что у Шувалова есть потенциал и для того, чтобы занять премьерский пост.

Что касается министерского этажа, то отдельные его обитатели, например, министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов, могут быть признаны слабыми и отправлены в отставку. А вот ставший в последнее время одиозной фигурой Михаил Зурабов вряд ли уйдет - его отставка будет означать, что власть признает монетизацию ошибкой и начинает за нее отвечать.

Силовики

В случае масштабных перестановок перемены могут коснуться и силового блока правительства. Прогнозировать их из-за традиционной закрытости силовых ведомств особенно трудно. Разговоры о перестановках среди силовиков ходили еще в феврале этого года, когда отставка правительства казалась весьма вероятной. Прежде всего прогнозы касались министра внутренних дел Рашида Нургалиева и директора ФСБ Николая Патрушева. Последний якобы должен был сменить Дмитрия Медведева, который, в свою очередь, занял бы руководящий пост в "Газпроме". Еще один возможный пост для Патрушева - секретарь Совета безопасности. Освободившееся место главы ФСБ прочили руководителю Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктору Черкесову.

Рашиду Нургалиеву предсказывали более извилистый карьерный путь. Предполагалось, что он сначала займет пост полпреда президента в Приволжском федеральном округе (в этом случае Сергей Кириенко получил бы высокую должность в Москве), а затем будет баллотироваться на пост президента Татарстана.

Однако этот план не сработал: Минтимер Шаймиев остался главой республики на очередной срок. После этого в кулуарах МВД России утверждали, что положение министра стабилизировалось. По данным "Газеты", работа Рашида Нургалиева на посту главы ведомства серьезных нареканий у Кремля не вызывала. Однако около месяца назад в МВД вновь стали активно обсуждать вопрос о смене министра, причем указывался даже срок - вторая половина мая.

Называются и имена возможных преемников, причем на этот раз чаще других упоминаются первые лица МВД: 1-й замминистра Александр Чекалин и замминистра Андрей Новиков. Напомним, что генерал Новиков был назначен на эту должность совсем недавно - в конце февраля. Он - выходец из Санкт-Петербурга, работал на различных должностях в городской милиции. Затем в центральном аппарате МВД занимал должность управделами, после чего руководил главным управлением МВД по Северо-Западному федеральному округу. На данный момент Андрей Новиков считается наиболее вероятным преемником Рашида Нургалиева.

Однако источники "Газеты" единодушны в том, что при всех кадровых перестановках, очередной перетряски структуры правительства не будет - и без того барахлящая машина исполнительной власти может просто сломаться.

Никакого заявления об отставке

На эту публикацию "Газеты" моментально отреагировали пресс-служба Михаила Фрадкова и официальный представитель правительства Денис Молчанов. Они категорически опровергли информацию о том, что премьер-министр подал заявление с просьбой об отставке.

"Это полная ерунда", - заявил в среду журналистам начальник департамента массовых коммуникаций, культуры и информации аппарата правительства РФ Денис Молчанов в ответ на просьбу прокомментировать появившиеся слухи.

"Я отказываюсь комментировать слухи, но на конкретный вопрос о том, писал ли Фрадков заявление об отставке, я могу ответить - это полная ерунда, никакого заявления он не писал", - заявил Молчанов.

Интерфакс