Дорогие гости, не надоели ли вам хозяева?

Миграция и национальный вопрос в Ставропольском крае

Старожилы помнят, как в конце 1990-х годов в Нефтекумском, Степновском, Левокумском районах Ставрополья для локализации этнических конфликтов приходилось задействовать специальные подразделения внутренних войск МВД России, блокировать дороги бронетехникой и открывать предупредительный огонь перед толпами экстремистов. За последнюю пятилетку массового противостояния ни в одном районе не было. Если в период с 1991 по 1997 годы в крае произошло около 50 этноконфликтов, то с 1998 по 2004 год - 12. Край вышел из полосы повышенной этнонапряженности. Сегодня большинство межэтнических противоречий протекает в скрытой и замедленной форме. Несмотря на сложное геополитическое положение края, на соседство с такими нестабильными регионама, как Чечня и Дагестан, несмотря на мощные миграционные потоки, сложности в реформировании экономики и решении социальных проблем, в Ставрополье пока удается сохранять межэтнический мир. Это было сказано на заседании Совета по экономической и общественной безопасности края.

Пять лет назад по инициативе губернатора были разработаны и приняты «Основные направления национальной и региональной политики края» и «Комплексная программа гармонизации межэтнических отношений на 2000-2005 годы». Позитивный и негативный опыт этнополитики решено было обсудить, чтобы определить приоритеты на будущее.

Главная проблема в том, что Ставропольский край России стремительно меняет свое этническое лицо. По статистике Совбеза за последние пятнадцать лет, благодаря миграционным процессам и высокой рождаемости в крае возросла доля следующих этносов: армян - на 80 тысяч, народностей Дагестана - на 15 тысяч, азербайджанцев - на 7 тысяч, турок-месхетинцев - на 6,5 тысячи, грузин - на 3,5 тысячи, корейцев - на 2,5 тысячи, курдов - на 1,5 тысячи.

Уже сегодня, по мнению Совбеза, есть достаточные основания ждать усиления напряжения в сфере этнических отношений в связи с коренным изменением законодательства о порядке землепользования. Рынок позволяет при проведении торгов или приобретения прав на заключение договоров аренды земельных участков побеждать тем, у кого больше денег. А их почему-то больше у пришлых из соседних республик, которые не скрывают намерения заселить восточные районы Ставрополья.

Земли скупают и в других районах. Это будет способствовать массовому обнищанию старожилов этих мест и использованию на земле наемной рабочей силы. Земельные доли сбываются заезжим маклерам и дельцам за символическую плату, порой в 400-500 раз ниже реальной стоимости. Земельные проблемы могут обострить межэтнические и социальные отношения в первую очередь в Шпаковском, Петровском, Кировском, Предгорном, Изобильненском и Грачевском районах. Постоянные попытки новых этнических элит продолжить передел собственности побуждают их разыгрывать этническую карту. Она используется не только в экономике и политике, но и в криминальной среде. По данным ГУВД, в крае действуют 38 этнических организованных преступных групп, численность некоторых их них достигает 175 человек. Из них самые многочисленные: дагестанские и ногайские - 23 группы; армянские - 5; чеченские - 4; черкесские - 2; греческие - 2; азербайджанская - 1; корейская - 1. Эти группы наиболее активны в сфере экономической преступности, незаконном алкогольном бизнесе, вымогательстве, разбоях и грабежах. Отмечается направленность действий нескольких групп на бандитизм и терроризм.

Известно, что только в течение XX века административные границы края менялись 10 раз, что породило немало проблем. Одна из них - проблема ногайского этноса, новая элита которого, объединив вокруг себя мусульманское духовенство, хозяйственных руководителей, представителей интеллигенции и молодежь, ведет в закрытом режиме организаторскую работу с целью выдвижения требований по созданию ногайского национального административного района. Руководство соседней Карачаево-Черкесии в июле 2005 года приняло решение о подготовке к созданию в республике ногайского района. По мнению экспертов, это может осложнить ситуацию и в Ставропольском крае. Тем более, что некоторую часть ногайской молодежи восточной части Ставрополья сумели в свое время привлечь на свою сторону ваххабиты.

Власти края не хотят терять Восток Ставрополья. На недавнем правительственном совещании в Арзгире принята программа «Восток», включающая комплекс социально-экономических мер, направленных на то, чтобы остановить отток русского населения, создать преимущества коренным жителям тех мест - ногайцам, туркменам. Дело в том, что дагестанские власти приняли решение о выделении кредитов на 25 лет тем, кто мигрирует в Ставропольский край. Это при этом остается нерешенным вопрос о возврате десятков тысяч гектаров земли, отданных в аренду Республике Дагестан на 50 лет решением Совмина СССР. Срок аренды завершился более 5 лет назад. Однако попытки ставропольских властей поставить вопрос о возврате земли не получают поддержки федерального центра и не находят понимания в правительстве Дагестана.

Продолжающийся отток славянского населения из восточных районов края вызывает тревогу и в политическом плане. Выборы в местные органы самоуправления могут привести к передаче властных функций представителям миграционных этносов, и нет уверенности, что административный ресурс будет использоваться в соответствии с требованиями российских законов, а не по понятиям, морали и традициям пришельцев. Прецеденты навязывания своих правил жизни с их стороны имеются. Конфликтная ситуация уже была на выборах в Арзгирском районе.

Свобода передвижения, гарантированная федеральными законами, обострила и ситуацию на Кавминводах. Влияние антропогенного фактора (т.е. численности населения) на зону формирования минеральных источников в два раза превышает допустимую. Сегодня только в 11 сельских районах края и в 12 городских сохранился положительный миграционный прирост у русских.

Большая часть ставропольской земли теряет русское население. Смертность славян в 3 раза выше, чем у народностей Северного Кавказа, а рождаемость - ниже. Сегодня в правительство края приходят десятки писем из Средней Азии. Русские, когда-то посланные туда поднимать экономику, просятся к нам на жительство. Заселить бы их в восточные районы, помочь получить российское гражданство. Но у этих русских нет денег на обустройство на новом месте.

Заместитель начальника УФСБ РФ по СК Ю.Скворцов предложил пригласить в восточные районы Ставрополья русских старообрядцев из Армении, которым там не дают гражданство. Но для решения этого вопроса нет политической воли. Нет и приоритетной поддержки казачьих семей, издавна оберегавших и осваивавших край. Но, как подчеркнул заместитель председателя Госдумы края К.Храмов, для этого должна быть государственная политика на уровне РФ. Однако федеральные власти отдают приоритеты национальным республикам, постепенно уступая русские территории пришельцам.

В результате - Ставрополье в плане предпосылок к межнациональным конфликтам стало одним из самых неблагополучных регионов России.

Юлиан Парфенов,

независимая региональная газета «Северный Кавказ».