Столетие
ПОИСК НА САЙТЕ
29 марта 2024
До свиданья, Москва!

До свиданья, Москва!

Андрей Громов / Николай Силаев / Галина Щербо
15.08.2005

Во время традиционного объезда по столице Юрий Лужков в минувшую субботу дал понять, что никакого возможного давления на него со стороны Кремля при выборе преемника Валерия Шанцева не будет. "Решение будет только мое, - подчеркнул он. - Ни в чьих рекомендациях на этот счет я не нуждаюсь и никакого давления не испытываю". "Думаю, что особых неожиданностей в предстоящем назначении ни для кого не будет, - отметил мэр. - Пока же скажу лишь, что это будет человек знающий, имеющий опыт в нашей системе, который сразу сможет включиться в работу". Хотя он не стал называть имени нового вице-премьера, многие сходятся во мнении, что это будет первый заместитель мэра в правительстве Москвы, руководитель комплекса экономической политики и развития города Юрий Росляк. Говоря о карьере бывшего вице-мэра Лужков сказал: "Избрание Шанцева главой Нижегородской области - приятное событие для Москвы. Это значит, что те, кто проголосовал за его выдвижение на эту должность, признают высокий организационный потенциал нашего города".

Затянувшаяся история с назначением губернатора Нижегородской области развивалась так, что, казалось бы, неминуемо должна была серьезно дискредитировать новую систему формирования региональной власти. Ситуация, когда действующий губернатор Геннадий Ходырев не устраивал ни местную элиту, ни руководство администрации президента, ни поволжского полпреда, а никакой другой кандидатуры не оказалось, выглядела критической. В итоге бесконечных согласований и консультаций были сорваны все определенные законом дедлайны (по закону президент обязан был внести кандидатуру нового губернатора за 45 дней до истечения полномочий действующего, то есть еще в начале июля). При этом до самого последнего момента казалось, что итоговый выбор даст немало поводов для обоснованной критики как нового закона, так и тех, кто его применяет. В частности, большинство наблюдателей считало весьма вероятным сохранение Ходыревым своей должности.

Но итоговый выбор во многом спас положение. Вице-мэр Москвы Валерий Шанцев в качестве нижегородского губернатора - это сильный ход.

Проклятье нижегородских элит

В 1997 году нижегородский губернатор Борис Немцов был призван в Москву на вице-премьерскую должность с очевидным намеком на будущее президентство, а еще через год нижегородец Сергей Кириенко стал премьер-министром. Но тогдашнее торжество нижегородских элит позже вышло им боком. Немцов в качестве федерального политика проявил себя столь "блестяще", что через пару лет о нем говорили в основном с улыбкой, а взлет Кириенко оказался кратковременным, драматичным, и к нему тоже привязался образ чего-то несерьезного. В самом же Нижнем судьба элит оказалась еще хуже.

Почти сразу после ухода Немцова все ключевые нижегородские фигуры переругались друг с другом. На посту губернатора сменяют друг друга Юрий Лебедев, Иван Скляров, Геннадий Ходырев, причем каждый, оказываясь на месте губернатора, почти тут же теряет поддержку элит и населения. Параллельно в мэрии Нижнего Новгорода происходило нечто и вовсе несуразное. После победы на выборах находящегося под следствием Андрея Климентьева (он был отстранен от должности и отправлен за решетку) за один только 1998 год сменилось еще четыре мэра. Закрепиться на этой должности в итоге удалось только Юрию Лебедеву, но и то ненадолго. В 2002 году он проиграл выборы депутату Государственной думы из фракции "Народный депутат" (той, что руководил Геннадий Райков, ярый сторонник отправления всех олигархов по нужному адресу) Вадиму Булавинову. Впрочем, Булавинов хоть и стал мэром, но победу на тех выборах фактически одержал кандидат "против всех".

О причинах поразившего местную элиту "проклятья" весьма ярко высказался нижегородский бизнесмен Артем Колачев: "При Немцове и политика, и управление, и бизнес нам казались игрой, где все просто, легко и весело. Как-то все получалось без особых усилий и без всякой системы. Броуновское движение, которое приносило свои плоды. Когда же веселье кончилось, мы так и не смогли понять, что, собственно, произошло, и не нашлось никого, кто смог бы преодолеть это броуновское движение, которое уже стало бессмысленным и разрушительным".

Подчеркнутая лояльность Кремлю губернатора Геннадия Ходырева к концу его полномочий осталась, пожалуй, единственным аргументом, позволяющим ему надеяться на продолжение губернаторства. В области у Ходырева поддержки не осталось. Против губернатора объединились местные единороссы и депутаты законодательного собрания, его не признавали своим бывшие товарищи по компартии; даже сдержанные в проявлении эмоций промышленники и предприниматели дружно и весьма громко заговорили об отсутствии эффективной экономической политики.

Ядром антиходыревской оппозиции стало законодательное собрание. В апреле 36 депутатов из 42 обратились к Геннадию Ходыреву с просьбой "не испытывать терпение нижегородцев, не ставить перед президентом вопрос о доверии и досрочно прекратить полномочия во имя интересов области", а политсовет регионального отделения "Единой России" обратился за поддержкой к председателю партии Борису Грызлову.

Впрочем, нижегородской элиты хватило только на то, чтобы объединиться против Ходырева. Выдвинуть из своих рядов консолидированного кандидата она оказалась не в состоянии. Долгое время на роль губернатора при активной поддержке Сергея Кириенко раскручивался председатель заксобрания Евгений Люлин, однако это возымело обратный эффект, Люлин оказался неприемлем как для многих представителей местной элиты, так и для кремлевских начальников, которые в том числе не захотели создавать прецедента с назначением на пост губернатора главы законодательного собрания региона. А потому после первой же встречи с главой президентской администрации Дмитрием Медведевым ему пришлось отказаться от губернаторских амбиций.

Плачевное состояние элит, естественно, не могло не отразиться на социально-экономическом развитии региона. По индексу объема промышленного производства Нижегородская область сегодня находится на 67-м месте. А средняя заработная плата нижегородцев почти в полтора раза ниже среднероссийского показателя: 5861 рубль против 7638.

Неудивительно, что в этой ситуации назначение московского вице-мэра было воспринято нижегородскими элитами как спасение. "Мы получили даже больше, чем могли ожидать", - заявил Евгений Люлин. Примерно с той же восторженной интонацией новое назначение комментируют и другие политики региона. И вряд ли дело только в желании угодить новому начальнику.

Большие надежды

Валерий Шанцев действительно оказался крайне удачным выбором для Нижнего. Во-первых, не Ходырев. Во-вторых, "ничей", то есть равноудаленный от всех региональных центров влияния. Наконец, Шанцев - опытный управленец из успешной и богатой Москвы.

В надежде на лучшую жизнь нижегородцы легко простили Шанцеву московское происхождение, тем более что Валерий Павлинович, приехав в Нижний Новгород, никакого особенного столичного снобизма не показал. Даже фраза "Из окна увидел, что работы много по сравнению с Москвой", сказанная им по поводу исторической застройки города, которая на московский слух звучит трагикомично, в Нижнем была воспринята с оптимизмом.

Чиновники ждут от Шанцева обустройства хозяйственной системы по московскому образцу, то есть надеются на скорое повышение своего материального благополучия. Тем более что они получили от него заверения, что никакой московской команды он приводить не собирается, а будет опираться на местные кадры. Бизнесмены рассчитывают на привлечение инвестиций и выход на московский рынок (тут должны сыграть роль московские связи Шанцева), и они тоже получили от нового губернатора немало самых обнадеживающих сигналов. Обыватели ждут простого улучшения жизни и внимания со стороны власти. И среди первых заявлений Шанцева они тоже услышали то, что хотели: "Власть без систематического общения с населением не может и не должна управлять. Я постоянно буду встречаться с жителями. Извиняюсь, но буду ездить и по помойкам".

В первые же дни своего губернаторства Шанцев выступил и с конкретными инициативами. Заявил об административной реформе (уже подготовлен указ об упразднении администрации губернатора, а также об изменении структуры правительства), о создании министерства инвестиций ("каждый, кто имеет желание инвестировать, должен попасть в понятную и удобную систему") и твердом намерении сохранить Нижегородскую ярмарку в собственности региона.

Шанцев, в последнее время, по сути дела, отстраненный от реального управления московским хозяйством, явно хочет доказать свой профессионализм и способность исполнять обязанности первого лица. Он, очевидно, сделал ставку на Нижний и намерен отыграть ее по полной.

Другое дело, что прямое применение принципов московской системы хозяйствования в Нижегородской области может дать самый неожиданный результат. А потому успех Шанцева зависит не только от его опыта, но и от способности этот опыт преодолеть.

Москва и московская команда

В истории с назначением Валерия Шанцева значимым является не только его новое место работы, но и предыдущее. Шанцев - один из ключевых членов команды Юрия Лужкова, считавшийся его очевидным преемником - и в 1999 году, когда московского градоначальника прочили если не в президенты, то в премьер-министры; и в 2001-м, когда не был окончательно решен вопрос о возможности Лужкова идти на третий срок. Более того, московская команда, при всех внутренних противоречиях, все это время была почти герметична. Практически никто не мог попасть в нее со стороны и никто не покидал ее, уходя на другие должности. И вот впервые высокопоставленный член команды Юрия Лужкова покидает свою столичную должность ради нового поста в регионе, пусть и таком, как Нижний.

Конечно, отношения между мэром и его замом в последнее время были далеки от идеальных. Еще в начале 2003 года Лужков не слишком препятствовал тому, чтобы из Устава Москвы по требованию Генпрокуратуры было исключено положение о выборности вице-мэра. А после того как московский мэр выиграл состоявшиеся в конце того же года выборы, он существенно понизил аппаратный статус Шанцева. Из "руководителя Комплекса экономической политики и развития города Москвы" тот был переброшен на "научно-производственный потенциал города Москвы, межрегиональные и общественные отношения". Проще говоря, все наиболее прибыльные куски столичной экономики ушли из-под контроля вице-мэра.

Нельзя сказать, что Шанцев был обижен совсем уж несправедливо. Практически все ведущие члены лужковской команды были замечены в более или менее регулярных забегах в Кремль и попытках установить выходящие за рамки формальных контакты с его обитателями. Однако вице-мэр действовал куда активнее и последовательнее других. По словам главы московского представительства консалтинговой группы Bakster Олега Матвейчева, слухи о визитах Валерия Шанцева "в застенок" ходили среди отечественных политтехнологов еще в 1999 году, то есть в эпоху самого жесткого противостояния Лужкова с федеральной властью. Если учесть, что это противостояние, пусть и не столь политически окрашенное и не в столь явной форме, продолжается до сих пор, от более серьезных санкций со стороны мэра Шанцева спасли разве что славные традиции столичного чиновничьего братства да сохраняющееся немалое влияние в столице.

Другое дело, что несколько невнятное положение в команде Юрия Лужкова - от своих не ушел, к Кремлю не прибился - могло привлечь к фигуре вице-мэра интерес федеральных властей. Вероятно, на это и рассчитывал Шанцев.

Владимир Путин, по-видимому, отнюдь не стремится оставить Юрия Лужкова в качестве мэра Москвы "в наследство" следующему президенту. И его можно понять: мэр столицы, пересидевший в своей должности двух президентов, - это, пожалуй, чересчур. Собственно, еще в 2003 году мэру позволили избраться скрепя сердце и стиснув зубы - Кремлю были необходимы голоса десяти миллионов москвичей на думских выборах, и тут было не до стилистических расхождений с Лужковым.

Назначив Шанцева мэром в 2007 году, кремлевские чиновники могли бы решить сразу несколько своих проблем. Во-первых, сменить власть в столице, избежав потрясений, в духе столь ценимой президентом стабильности и преемственности. Во-вторых, посадить в кресло мэра куда более управляемого и подконтрольного по сравнению с Лужковым политика. В-третьих, поскольку Шанцев знал бы, кому обязан, обеспечить в Москве достойное представительство бизнес-интересов федеральных властей.

Назначение московского вице-мэра в Нижний свидетельствует о том, что подобный сценарий был отвергнут. Возможно, потому, что Кремль хочет получить в Москве все, не делясь с ныне действующей московской бюрократической корпорацией. Возможно, потому, что ресурс этой корпорации, как и созданной ею политико-экономической системы, исчерпывается, а сама система начинает размываться.

Дорога на пасеку

Слухи о скорой и неминуемой отставке Юрия Лужкова с завидным постоянством всплывают едва ли не с тех самых пор, как он был избран на третий срок в декабре 2003 года. Сейчас они появились вновь. Разумеется, их можно было бы проигнорировать, поскольку все прежние прогнозы относительно мэра пока не оправдались. Однако мешают не встречавшиеся ранее конкретные сведения о сценарии ухода московского мэра со своего поста и весьма любопытный контекст нынешних слухов.

В российской политтусовке поговаривают, что Юрий Лужков намерен не просто возглавить список "Единой России" на предстоящих выборах в Мосгордуму, но и в случае предсказуемого успеха этой партии принять депутатские полномочия. Естественно, в таком случае Лужков стал бы главой Мосгордумы (действующий глава московского парламента Владимир Платонов в разговоре с "Экспертом" отказался комментировать все эти предположения) и в этом качестве осуществил бы постепенную передачу ключевых рычагов управления Москвой в другие руки.

На этом фоне переезд Валерия Шанцева в Нижний выглядит уже не как эпизод политической карьеры одного из высокопоставленных московских чиновников, а как симптом намечающегося распада лужковской команды. Стоит в связи с этим вспомнить прогнозы о назначении вице-спикера Госдумы Георгия Бооса, активно отстаивающего интересы высшей столичной бюрократии в российском парламенте, губернатором Калининградской области. Складывается впечатление, что многие влиятельные и динамичные представители московской властной группировки уже не видят для себя перспектив в столице. А значит, системе, созданной Юрием Лужковым, в рамках которой они сделали свою карьеру, осталось не так долго жить.

Примечательно, что размыванию подвергается не только политическая составляющая "Москвы Лужкова", но и ее экономический фундамент. На прошлой неделе первый заместитель мэра Владимир Ресин объявил о предстоящей продаже "Базовому элементу" ОАО "Главмосстрой" - компании, контролирующей пятую часть московского строительного рынка. Напомним, что в марте этого года супруга московского мэра Елена Батурина продала за 800 млн долларов свой цементный бизнес, а летом появились сведения о том, что она также продает принадлежащий ей Домостроительный комбинат N3. Стоит обратить внимание, что вырученные деньги Батурина вложила в акции "Газпрома" и Сбербанка. Такое вложение косвенно может свидетельствовать о том, что она намерена оставить активные занятия бизнесом и довольствоваться ролью рантье, пусть и не очень скромного. Коль так, то и Юрия Лужкова, похоже, мало что удерживает в политике. В обозримом будущем он вполне может и вправду удалиться, к примеру, на любимую пасеку - ухаживать за пчелами.

Другое дело, что дорога на пасеку может оказаться долгой и трудной. Сменить власть в Москве - дело очень непростое. Было бы не вполне верно сказать, что Москва контролируется окружением Юрия Лужкова. Речь идет скорее о контроле со стороны всей столичной бюрократии, своего рода "верховной коллективной собственности" московских чиновников на ресурсы города. На практике это, например, означает, что для осуществления того или иного крупного коммерческого проекта его необходимо "согласовать" не только в правительстве Москвы, но и на всех этажах бюрократической пирамиды, которые могут иметь отношение к проекту, - вплоть до районной управы.

Все это заставляет опасаться, что смена власти - а значит, и передел собственности - в Москве может оказаться далеко не гладким. Некоторые признаки этого уже появились.

В конце июня в Москве в Гранатном переулке произошло настоящее сражение за офис ОАО СПК "Развитие". В нем участвовали около 200 человек, вооруженных бейсбольными битами и кусками арматуры. По странному стечению обстоятельств именно СПК "Развитие" контролирует весьма важную документацию, связанную с деятельностью уже упоминавшегося здесь "Главмосстроя".

Федеральные власти едва ли заинтересованы в том, чтобы передел собственности, неизбежно связанный со сменой власти в Москве, принял такие формы. И здесь проявляется, наверное, самый главный парадокс политики Кремля в отношении московского мэра. Для того чтобы смена власти в Москве прошла плавно и спокойно, необходимо, чтобы в этом процессе принимал активное участие сам московский мэр.



Эксклюзив
28.03.2024
Владимир Малышев
Книга митрополита Тихона (Шевкунова) о российской катастрофе февраля 1917 года
Фоторепортаж
26.03.2024
Подготовила Мария Максимова
В Доме Российского исторического общества проходит выставка, посвященная истории ордена Святого Георгия


* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: американская компания Meta и принадлежащие ей соцсети Instagram и Facebook, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), «Джабхат Фатх аш-Шам» (бывшая «Джабхат ан-Нусра», «Джебхат ан-Нусра»), Национал-Большевистская партия (НБП), «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «ОУН», С14 (Сич, укр. Січ), «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Свидетели Иеговы», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Артподготовка», «Тризуб им. Степана Бандеры», нацбатальон «Азов», «НСО», «Славянский союз», «Формат-18», «Хизб ут-Тахрир», «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК) – организация-иноагент, признанная экстремистской, запрещена в РФ и ликвидирована по решению суда; её основатель Алексей Навальный включён в перечень террористов и экстремистов и др..

*Организации и граждане, признанные Минюстом РФ иноагентами: Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Аналитический центр Юрия Левады, фонд «В защиту прав заключённых», «Институт глобализации и социальных движений», «Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан», «Центр независимых социологических исследований», Голос Америки, Радио Свободная Европа/Радио Свобода, телеканал «Настоящее время», Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Сибирь.Реалии, правозащитник Лев Пономарёв, журналисты Людмила Савицкая и Сергей Маркелов, главред газеты «Псковская губерния» Денис Камалягин, художница-акционистка и фемактивистка Дарья Апахончич и др..