Счётная палата оценила работу правительства Медведева

Счетная палата (СП) РФ во главе с Алексеем Кудриным оценила систему стратегического планирования в правительстве Дмитрия Медведева и сочла её неэффективной. Такой вывод содержится в отчёте «Стратегический аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство России».

Аудит проводился с 5 февраля по 10 декабря 2019 года и охватывал период с 2017 по 2018 год, а также первые девять месяцев 2019-го. Коллегия Счётной палаты утвердила отчёт 10 декабря.

Эксперты пришли к выводу, что Кабмин при Медведеве не справлялся с планированием стратегических задач развития страны и достижением национальных целей, а уровень контроля и исполнительской дисциплины был низок.

«Отмечается высокий уровень ежегодного недостижения плановых значений показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). В 2017 году ФОИВ не достигнуто 22,9 % показателей, по которым осуществлялась оценка достижения плановых значений, в 2018 году – 22,8 % показателей», — говорится в документе.

Отмечается, что среди недостигнутых показателей значительное количество целевых: 73 (17,8 %) в 2017 году и 70 (17,6 %) в 2018 году. Как поясняют в СП, это создало риски для недостижения 29,9% установленных целей в 2017 году и 25,9% в 2018.

Так, например, целевым показателем для Минэкономразвития было вхождение России в топ-20 рейтинга Doing Business Всемирного банка в 2018 году (эта цель была поставлена ещё в первых майских указах 2012 года, после того как в 2011 году страна заняла 124-е место в рейтинге). В итоге за шесть лет Россия смогла подняться только на 31-е место, а в 2019 году улучшить свои позиции, переместившись на 28-е. Нынешняя цель — попасть в двадцатку к 2024 году.

В свою очередь, Минстрой не достиг планового значения по объёму расселенного аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года. Фактическое значение показателя в 2018 году составило 2,67 млн кв. м при цели 2,93 млн кв. м.

При этом в Счётной палате отметили, что оценить эффективность показателей некоторых ведомств не представляется возможным из-за отсутствия фактических данных на отчётную дату. Например, у Минэкономразвития в 2018 году таких показателей было 45,5%, а у Минстроя – 44%. Также МЭР в 2018 году не провела анализ достижения 14,4% плановых показателей.

«Анализ показал, что ФОИВ уклоняются от представления полной информации, предназначенной для доклада правительству РФ, а Минэкономразвития России, в свою очередь, не принимает должных мер по сбору полного объёма данных для формирования этих докладов», — добавили в СП. Минпромторг, например, не представил доклады о реализации плана деятельности за 2017 и 2018 годы, а Минприроды – за 2018 год.

Также в отчёте СП отмечается, что в планы деятельности министерств и ведомств до 2024 года не включено 45% показателей федеральных и нацпроектов, сформированных для исполнения майского указа президента РФ Владимира Путина. То есть не включено 236 из 525.

Ситуация с госпрограммами ещё хуже — 74% показателей не отражены в планах работы федеральных чиновников, а это 935 показателей госпрограмм и подпрограмм из 1263, за которые они отвечают.

Эффективность стратегического планирования отстаёт из-за слабого уровня цифровизации в министерствах и ведомствах, а открытость и информативность так и не стали основным принципом работы федеральных госслужащих, говорится в отчёте.

«Несоблюдение установленных требований, допущенное федеральными органами исполнительной власти в ходе разработки планов деятельности, свидетельствует о низком качестве управленческого аппарата, который зачастую не способен организовать своевременное и качественное планирование», — указали в СП.

«Система стратегического планирования деятельности ФОИВ в настоящее время разбалансирована и неэффективна, недостаточно нормативно урегулирована и методически обеспечена, с низким уровнем контроля и исполнительской дисциплины. В этом состоянии она не способствует достижению национальных целей и требует совершенствования», – подытожила Счётная палата.

Неизвестно, оказал ли этот отчёт влияние на решение об отставке правительства. Эксперты полагают, что он должен был сыграть немалую роль.

Между тем издание «Московский комсомолец» обращает внимание на то, что правительство руководит деятельностью 53-х федеральных органов власти. В 2018 г. все они получили из федерального бюджета 9 510,1 млрд рублей (данная сумма включает расходы на реализацию функций в установленной сфере). При этом весь федеральный бюджет на тот год составлял 16,5 трлн. Выходит, что 53 ФОИВ потратили больше половины всего годового бюджета страны – 57,5%.

«53 ФОИВ должны были на них развивать экономику и социальную сферу, приближая показатели к целям, поставленным президентом, – пишет газета. – Но поскольку стратегическое планирование в 53-х ведомствах велось кое-как, мы не знаем, насколько эффективно это делалось. Да что там – мы! Сами власти не знают, насколько эффективно расходовались 57% годового бюджета страны. И это, конечно, шок».

По материалам «МК», РИА Новости, РБК, RNS.