Куда приведет МВД «Дорожная карта»?

Министерство внутренних дел приступает ко второму этапу масштабного реформирования всех своих структур.

Комментирует обозреватель Сергей Серов:

- Ведомством разработана и принята к обсуждению «Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел», восьмая по счету. Чем вызвана необходимость новых преобразований и каков может быть результат?

Семь предыдущих вариантов реформы «провисели» на сайте Общественной палаты, не вызвав особого ажиотажа читателей. Наконец, рабочая группа, состоящая из весьма компетентных людей, которую возглавил министр внутренних дел Владимир Колокольцев, выработала, как представляется, окончательный вариант карты, по которой предстоит двигаться вперед. 11 октября ее представили общественности.

Сразу надо ответить на вопрос: а зачем новое реформирование, если народ еще не пришел в себя от того, что сотворили с милицией, переименовав ее в полицию в недавние времена министра Рашида Нургалиева?

Оказалось, ни появление в России полиции, ни переаттестация, ни создание новой законодательной базы не привели к тем результатам, которых ожидали граждане-россияне. Если вспомнить, отправной точкой прежней реформы МВД стал расстрел людей в московском магазине майором милиции Евсюковым. А завершением первого, как сейчас говорят, этапа реформации стали пытки в полицейском участке ОВД «Дальний» в Казани…

Самое неприятное в том, что сегодня криминальная обстановка в России во многом хуже, чем в пресловутые «лихие девяностые». Во всяком случае, тогда в милиции работало много настоящих борцов с преступностью - еще советской закалки. Были в правоохранительной среде и откровенные негодяи, но в массе своей там преобладали все-таки глубоко порядочные люди, пахавшие с утра до ночи и рисковавшие жизнью совсем не за деньги. Увы, к концу века таких почти не осталось, и в новое столетие МВД вступило совсем с иными кадрами. Пришли служить «дети перестройки», у которых сознание было размыто и дезориентировано. Кому служить? За что?

За минувшие 10 лет результативность розыска пропавших людей снизилась на 11 процентов. В прошлом году не найдено 50 тысяч человек. Каждый пятый из них - несовершеннолетний. Нам только кажется, что похищения детей – случаи единичные, о которых сразу узнает вся страна, и к поиску оперативно подключаются тысячи волонтеров. Все не так благостно. Разделите 50 тысяч на число дней в году, и осознайте, сколько исчезает в нашей стране детей и взрослых в одни только сутки.

Масса случаев, когда совершенно здоровый молодой человек вышел из дома или с работы - и как в воду канул. Одна из причин таких пропаж, как считают очень многие - это результаты ДТП. Ушлые «водилы», особенно с криминальными наклонностями, сбив пешехода, недолго думая, особенно если рядом нет свидетелей, кидают свою жертву в машину и увозят туда, где от тела можно избавиться, не оставив следов. Если пострадавший еще жив, его просто добивают. А если на месте ДТП все-таки окажется свидетель, ему скажут, что повезут человека в ближайшую больницу, чтобы не дожидаться «скорой». Недавний случай в Волгограде, когда на посту ДПС тормознули машину, где находилось тело сбитой женщины, лишь одно тому подтверждение.

На 1 января 2011-го общая численность убийств и покушений на убийства, по которым срок давности не истек и которые остались нераскрытыми, превысила 90 тысяч, нераскрытыми остались дела и по умышленному причинению тяжкого вреда здоровью, таких – 200 тысяч, по изнасилованиям – 20,5 тысячи.

Привычным стал отказ в возбуждении уголовных дел даже по тяжким преступлениям. В минувшем году из 24 миллионов поданных гражданами заявлений о преступлениях зарегистрировано чуть больше миллиона. В этом году из 15 миллионов - 1,3 миллиона. Это позволяло и позволяет полицейским начальникам бравурно и публично рапортовать о стремительном снижении преступности в стране…

Если верить официальной статистике МВД, то у нас, например, краж совершается гораздо меньше, чем в Норвегии или Германии. А вот по неофициальной, но весьма достоверной информации, скачкообразно возросло количество вымогательств с применением оружия, и на сорок процентов выросло количество заказных убийств. С учетом того, что многие преступления просто не фиксируются, рост заказных убийств и случаев рэкета, которые «как бы канули в прошлое», вырос еще больше по сравнению с тем, что было десять лет назад.

Ничего не дала и массовая переаттестация милиционеров в полицейских. Зачастую увольняли как раз наиболее честных, а оставляли тех, кто знал: кому и сколько надо «занести». И получилось.

Ситуация, конечно, печальная. Обнадеживает лишь то, что новый министр внутренних дел это знает, и сам предлагает как можно скорее начать выправлять ситуацию. «Дорожная карта» разработана по его прямому указанию и при активном личном участии. Кстати, все приведенные выше цифры были обнародованы на первом же обсуждении нового варианта реформы.

Выделено пять направлений, по которым преобразования надо проводить в первую очередь.

Первое связано с кадровой политикой. И это совершенно правильно, так как именно кадры решают все. Конечно, в одночасье сделать из плохих полицейских добропорядочных джентльменов сыска и охраны правопорядка не получится. Но стремиться к этому надо. Подчеркнуто, что коррупция в рядах МВД стала системной, и она напрямую связана с интеграцией сотрудников правоохранительных органов в ряды организованной преступности. Для искоренения этого зла рекомендуется даже привлекать ФСБ. Подразделениям собственной безопасности предлагается активно сотрудничать с Росфинмониторингом с целью установления фактов незаконного обогащения и наличия собственности за границей. Правда, вот где гарантия, что сотрудники собственной безопасности сами будут бескорыстны?

Нынешнее руководство МВД настаивает на том, чтобы любые жалобы на сотрудников органов принимались и рассматривались незамедлительно. Если вину установят, наказание должно быть самым жестким. С другой стороны, сотрудников правоохранительных органов надо оградить от необоснованных и клеветнических нападок. Для этого предлагается задействовать весь потенциал юридической службы МВД. И это совершенно верный подход.

Будет продолжена работа по искоренению клановости и круговой поруки, особенно по линии республиканских органов внутренних дед. Принято решение отказаться от массовых переаттестаций. Они будут вестись в соответствии с утвержденными планами. При этом к «экзаменации» сотрудников станут привлекать членов общественных советов, а также депутатов законодательных собраний и муниципальных образований с правом совещательного голоса. Сделано это чтобы исключить возможность увольнения неугодных начальству сотрудников. Все сотрудники органов внутренних дел будут регулярно проходить проверку здоровья и своего психофизиологического состояния с использованием самого современного оборудования, в том числе с применением новейших отечественных технологий.

Второе направление реформы - расширение доверия общества к МВД. Наверное, первым шагом на этом пути могло бы стать бы возвращение слова «милиция». Но этого не будет. Зато расширят полномочия общественных советов при подразделениях МВД России, сформируют новые экспертные советы, начнут внедрять практику консультаций подразделений полиции с местной общественностью и населением по наболевшим вопросам. Естественно, предлагается активнее внедрять компьютерные технологии, проводить онлайн конференции и «круглые столы».

Одно из самых важных направлений новой реформы, которое идет в «карте» третьим пунктом – оптимизация структуры МВД. Перечислять все предложения нет смысла, их много и они достаточно специфичны. Структурно-организационные изменения проведут только там, где они необходимы. Если все намеченное будет реализовано, то органы правопорядка всех уровней – от министерства до участкового опорного пункта действительно заработают во много раз эффективнее, чем сейчас.

Четвертый пункт «Дорожной карты» – доступность правоохранительной помощи. Здесь особое внимание уделено совершенствованию системы приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях. Невзирая на объявленную войну пресловутой «палочной» системе, проблема очковтирательства и сокрытия преступлений ради благополучной статистики процветает. В рамках совершенствования доступности будет проведен весьма интересный эксперимент, названный «Электронный городовой». Граждане через специальные терминалы, установленные в различных местах населенных пунктов, смогут подавать свои заявления и сообщения о преступлениях или каких-то ЧП. Эти заявления будут сразу обрабатываться, и направляться не только в местные ОВД, но и в Москву. Так что отвертеться и не среагировать на заявление участковому уже не удастся.

Очень важен пятый пункт «Дорожной карты». Называется он «Адекватные ответы новым вызовам и угрозам». Понятно, что в первую очередь речь идет о террористах и всяких экстремистах. Но не только. Наконец-то МВД вспомнило, что есть еще и организованная преступность. А то ведь в ходе первой реформации УБОП расформировали в первую очередь. Пока трудно сказать, восстановят ли структурные подразделения, отвечавшие за борьбу с оргпреступностью, но активизировать ее предлагается немедленно. Расширится сотрудничество по линии «Интерпола», и бандитам труднее будет спрятаться «за бугром».

Впервые поднят вопрос об усилении борьбы с незаконной миграцией. Робко, но все-таки прозвучала тема преступлений, совершаемых национальными бандитскими группировками и отдельными мигрантами. И речь идет не только о ваххабитах, но и «простых» ворах, грабителях и убийцах. Впрочем, тема национальной преступности в России остается крайне деликатной, о борьбе с ней также говорится в общих чертах. Но хоть говорится.

К новым угрозам отнесена наркопреступность. Кстати, стремительный рост числа убийств и грабежей в стране прямо связан с увеличением наркозависимых людей. По статистике две трети всех преступлений, так или иначе, связаны с наркотиками. Сегодня для борьбы с ними задействованы так называемые наркополицейские. Предлагается разработать нормативные документы, позволяющие искоренять наркопреступность совместными усилиями различных структур МВД, а не только тех, что «заточены на наркотики».

Как говорили раньше, цели ясны, задачи определены, за работу, товарищи. Насколько удастся министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву осуществить задуманное – покажет будущее. Все мы желаем ему удачи.