Конфисковать нельзя. А «заморозить»?

Не сумев юридически обосновать изъятие российских средств в качестве гарантий под новые кредиты Киеву, ястребы Евросоюза объявили об их бессрочной заморозке.

Решение принимали так быстро, с кондачка, что забыли об утверждённых ими же правилах. Вызывающее  поведение евробюрократов, позарившихся на суверенные золотовалютные резервы нашей страны, переполнило чашу терпения Банка России, и он обратился в Общий суд ЕС, который без всяких возражений принял иск к рассмотрению.

В исковом заявлении оспаривается новый регламент ЕС, потому что он, как сказано в информационном сообщении Банка России, нарушает «базовые и неотъемлемые права на доступ к правосудию, неприкосновенность собственности, принцип суверенного иммунитета государств и их центральных банков», гарантированные международным правом.

Российская сторона обращает внимание на то, что утверждённое членами ЕС решение о заморозке российских суверенных активов на сумму примерно  € 210 миллиардов или $246 миллиардов, которые Евросоюз заблокировал с началом полномасштабной российской военной операции на Украине в феврале 2022 года, незаконна в принципе и противоречит нормам и правилам, установленным самими европейцами.

Совет допустил серьёзные процедурные нарушения, приняв регламент большинством голосов, а не единогласно, что само по себе является вопиющим фактом, и должен за это ответить. Ни в какие законодательные рамки не вписывается и сама установка бессрочной блокировки замороженных за рубежом российских активов. Вместо того, чтобы голосовать о её продлении через каждые полгода, как записано в регламенте Евросоюза, евробюрократы решили раз и навсегда закрыть доступ к золотовалютным резервам стране, которой они принадлежат, и тем самым исключить возможность защиты нарушенных прав в суде или арбитраже.

Сразу после публикации Евросоюзом сомнительного решения Банк России выступил с предупреждением о незаконности действий ответчика, пригрозив бельгийскому депозитарию Euroclear, в котором хранится львиная доля российских активов, что будет добиваться в местных судах компенсации ущерба от европейских кредиторов, если ЕС решит воспользоваться замороженными активами для поддержки Украины.

Судебная эпопея против Euroclear началась в декабре прошлого года, когда Банк России подал на него судебный иск в Арбитражном суде Москвы, потребовав возместить ущерб в 18,2 триллиона рублей ($235 миллиардов).

В наступлении на Euroclear, имеющего огромные активы по всему миру, аналитики  усмотрели политический аспект. В зарубежных изданиях появились публикации о том, что обращение взыскания за нарушение договорных обязательств и незаконное использование процентов от российских денег может усилить рычаги давления на Евросоюз. После того, как московский суд обяжет Euroclear вернуть сворованные миллиарды долларов в Россию, Центробанк сможет потребовать приведения этого решения в исполнение в тех юрисдикциях, в которых прячут наши деньги под международные гарантии. Если европейский суд первой инстанции не поддержит законные требования  Банка России, то в течение двух месяцев после решения Общего суда его можно будет обжаловать в Суде справедливости ЕС. Резонансное дело в нынешних условиях может неожиданно выстрелить и навредить репутации европейским финансовым институтам, хранящим в своих сейфах мировые сокровища.

Весь этот сыр-бор разгорелся из-за того, что в договорной базе ЕС, пишет Financial Times, обнаружили лазейку, позволяющую считать «серьёзные экономические потрясения» достаточными основаниями для бессрочной блокировки без требования единогласия. Однако, как утверждает доцент кафедры экономики и финансов общественного сектора Президентской академии Даниил Гоненко, какие  бы аргументы для грабежа российских активов не придумывали в Евросоюзе, а по факту «устойчивый механизм безусловной и окончательной конфискации всё ещё отсутствует».

В мировой финансовой системе суверенные резервы – это особая категория активов, которая защищена от политической конъюнктуры, а их неприкосновенность является основой доверия к резервным валютам и институтам, обеспечивающим международные расчеты. Этот аргумент и может сыграть решающую роль в судебном споре.

Громкое судебное разбирательство не прибавит очков Евросоюзу. Бельгийский премьер Барт де Вевер просит евробюрократов остановиться пока не поздно и справедливо указывает, что прецедента конфискации суверенных активов в современной истории не было. Даже в годы Второй мировой деньги нацистской Германии не конфисковали.

Де Вевер боится ответной конфискации бельгийской собственности в России. Один только депозитарий Euroclear держит в нашей стране активов на € 16 млрд (такую цифру назвал генеральный директор по финансовым рискам Euroclear Гийом Элие в интервью агентству France-Presse). В случае судебного иска со стороны России после окончания военных действий и, как следствие, ослабления санкций Бельгии придётся отвечать существенной частью своего ВВП. Воровство российских активов станет самоубийством для Евросоюза.

Распорядитель Euroclear Валери Урбен заявила, что Россия в случае конфискации её средств «не будет бездействовать», поэтому лучше задействовать замороженные активы в качестве инструмента мирных переговоров, а не рисковать, создавая сложные юридические схемы. Вот и администрация США предложила рассматривать замороженные активы как фактор взаимодействия уже после прекращения огня, а не как средство продолжения войны.

Против сомнительных схем высказывалась и глава Европейского ЦБ Кристин Лагард (ЕЦБ отказался участвовать в «конфискационной схеме»), отметив, что предложенный ЕК план «репарационного» кредита Украине лишь «с натяжкой» обоснован юридически и финансово. «Если мы хотим сохранить Европу как центр верховенства права, мы не должны начинать с нарушения этого принципа», – подчеркнула Лагард.

Экстренные меры ЕС по конфискации российских активов создадут юридические коллизии, но это не останавливает наших недругов. Европейская комиссия готова пойти на всё, чтобы не выпустить замороженные резервы: запретить исполнение внутри ЕС решений иностранных судов, продавить гарантийные взносы стран-членов, поддержку Украины из бюджета ЕС, а может быть даже заново оформить запрет на возврат суверенных активов России, но уже по другим правилам.  

Средства Банка России, по замыслам евробюрократов, должны быть обездвижены до окончания конфликта и до полной «компенсации ущерба» Украине. В юридической терминологии ЕС старается избегать слова «конфискация». Ведь, «если решение ЕС» будет расценено как конфискация, то это сделает российские активы «уязвимыми» для юридического преследования и изъятия. Но реальные потери могут быть намного серьёзнее. В независимости от решения судов ЕС продолжит терять инвестиционную привлекательность и стратегических союзников – Китай и Индию, которые давно усилили партнёрство с Россией.

Ответные меры Россия начала предпринимать в декабре прошлого года. Вначале  Центробанк подал иск в Арбитражный суд Москвы к бельгийскому депозитарию Euroclear из-за незаконной заморозки своих активов, потребовав взыскать убытки от заблокированных средств Банка России, стоимость недоступных ценных бумаг и упущенную выгоду. Комментируя действия регулятора, вице-премьер РФ Александр Новак  подчеркнул, что «незаконное изъятие» абсолютно неприемлемо для России. «Мы делаем всё, чтобы защитить свои золотовалютные резервы, в том числе Центральный банк», – заявил он.

Спецпредставитель Президента РФ, глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев полагает, что принятое Евросоюзом решение «будет иметь для Европы ещё более серьезные последствия, чем уничтожающая цивилизацию цензура, массовая миграция, преступность среди мигрантов и бюрократическая глупость».

Из-за этой «бюрократической глупости» иностранные инвесторы уже снизили свою активность в Западной Европе.

Из-за непродуманной политики, как пишут западные издания, финансовая надстройка ЕС фактически  «трещит по швам», а в репутационных, информационных и идейных направлениях западные соседи России давно стали моральными банкротами.

Комментируя арест российских золотовалютных резервов, министр иностранных дел Сергей Лавров напомнил, что европейская сторона утверждает, будто использует лишь превышающие доходы проценты, которые полагались бы России от вложения этих средств. Однако, как он сказал на «правительственном часе» в Госдуме, «какие бы проценты ни использовали, они растут из наших денег, которыми мы сейчас не можем распоряжаться». Он заверил парламентариев, что нисколько не сомневается, что «мы эту ситуацию так просто не оставим»

Опережая события, польское издание Wnp.pl* пишет об ответных мерах, что якобы Москва составила «черный список» недружественных стран и теперь систематически отбирает активы их компаний. По информации польских журналистов, в российском перечне оказались десятки государств, включая саму Польшу. Все активы организаций из этих стран попали под пристальное внимание Кремля.  Варшава бьет тревогу, называя происходящее настоящим экономическим возмездием за ту поддержку, которую Европа оказывает Украине. Эксперты подсчитали, что только в 2026 году объем изъятых средств может достигнуть отметки в $38,85 миллиарда.

Примером «русской мести» стала судьба известных производственных гигантов. В январе президент Владимир Путин подписал указы, которые фактически национализировали российские «дочки» польско-американской упаковочной компании CanPack и датского производителя изоляции Rockwool. Управление этими прибыльными предприятиями перешло к российским структурам, а западные владельцы остались у разбитого корыта. Теперь на Западе всерьёз опасаются, что это только начало, ведь на российском рынке по-прежнему остаются сотни американских и европейских фирм, чьи инвестиции и имущество оказались под угрозой.

Как заявил недавно президент Владимир Путин, если Европа намерена воевать, то «мы готовы хоть сейчас». В том числе и к экономической «войне без правил», если ЕС на неё отважится.

Словом, Россия готова продолжить борьбу за свои замороженные на Западе активы и будет отстаивать свои права. И далее будут задействованы все возможные инструменты, чтобы эти активы были разблокированы. Об этом, отвечая на вопросы журналистов, заявил пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков.

Шансы добиться взыскания средств в российском правовом поле у Банка России, безусловно, высоки. Юристы не сомневаются, что ЦБ выиграет этот спор в Московском арбитражном суде, однако получить возмещение у зарубежных банков будет непросто. На западном фронте вряд ли найдутся страны, готовые добровольно вернуть сворованное, а обход рестрикций создаст риски вторичных санкций для тех государств, которые захотят это сделать.

Представители Центробанка заявляют, что отступать от своего не намерены и «рассматривают возможность защиты интересов и в международных судах и арбитражах с последующим приведением в исполнение актов таких судов в государствах-членах ООН». Для этого надо будет договориться о нейтральном составе арбитража и полномочиях такого органа, что «из-за высокой степени политизации вопроса сторонам будет крайне сложно». Банк России сохраняет за собой все права, требования, возражения и средства правовой защиты, доступные ему в связи с регламентом ЕС и любыми иными мерами, принятыми Европейским союзом и/или его государствами-членами в отношении Банка России или его активов.

Обращение Банка России в международный суд послужило сигналом для европейских финансовых структур. ЕС, вероятно, «осознаёт риск для своей инвестиционной привлекательности в мире», связанный с незаконностью не правового подхода к чужой собственности. Многие информагентства приводят заявление министра иностранных дел Германии Йоханна Вадефуля о том, что «вопрос об изъятии замороженных российских активов для Украины уже окончательно исключён из повестки дня». Европейские страны выбрали иной путь, а именно выделение кредитов Киеву. При этом дипломат не исключил, что тема использования замороженных активов России может быть поднята вновь.

Чтобы «убрать Бельгию с линии огня» ЕС может перевести замороженные средства России на свой подконтрольный счет, пишет Хьюго Диксон из агентства Reuters. Подобный ход позволит объединению свободно распоряжаться суверенными российскими активами и финансировать за их счёт киевский режим. Однако Люксембург в любом случае опасается, что придётся отвечать на основании двустороннего инвестиционного соглашения с Москвой, у которой немало шансов выиграть тяжбу за свои резервы.

Доверие к западным хранилищам и так пошатнулось после того, как Резервный банк Индии ускорил возвращение своих золотых резервов в страну. Одна из самых динамично развивающихся экономик мира хранит у себя в стране уже более 65% запасов драгоценного металла (в сентябре 2022 года, как утверждает Bloomberg, доля золота на внутреннем хранении составляла 38%). Решение вернуть золото из-за рубежа – шаг не столько экономический, сколько стратегический и геополитический, отмечают эксперты.

Хранение золота за границей под «железобетонные» гарантии безопасности поставлено под сомнение: многие страны понимают, что в условиях санкционного давления даже физические активы могут быть заблокированы. Сигнал тревоги для Европы уже прозвучал: наметившаяся тенденция на репатриацию золота набирает обороты. Драгоценный металл, а не «зеленые» бумажки вновь становится не только надёжным финансовым активом, но и актом суверенной воли.

Чем больше развивающихся стран выводят свои резервы из Европы, тем слабее становится их доверие к западным хранилищам Лондона и Швейцарии, совсем ещё недавно имевших непререкаемую репутацию и надёжность. Недоверие к западным институтам может ускорить процесс дедолларизации и перераспределения мировых финансовых центров в сторону Азии.

Российские власти после введённых Западом «адских санкций» полностью пересмотрели структуру золотовалютных резервов. Теперь стратегический запас нашей страны состоит только из рублей, юаней и золота.

Такое решение стало вынужденным и в то же время стратегически верным, поскольку позволило защитить государственные накопления от посягательств недружественных стран.

А также повысить устойчивость российской экономики к санкционным рискам в условиях высокой внешней неопределённости. Стремительный же рост цен на золото за последние несколько лет помог Банку России почти полностью восполнить потерю той части золотовалютных резервов, которую заблокировал Запад.

Суверенные страны стремятся вернуть себе контроль над тем, что им по праву принадлежит. И в этом нет ничего удивительного. Мир ускоренно движется от глобальной финансовой системы к фрагментированной и региональной. В наше неспокойное время выстраивается новая архитектура глобальной безопасности, где суверенитет и защита от внешнего давления приходят  на смену сомнительным ценностям и гарантиям западного мира.

Фото: commons.wikimedia.org by Ludvig14 is licensed under CC BY-SA 4.0