Фонд исторической перспективы Столетие
Рассылка новостей

e-mail:
 

ИНФОРМАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ ФОНДА ИСТОРИЧЕСКОЙ ПЕРСПЕКТИВЫ
интернет-газета издаётся с 21 сентября 2004 года

22 сентября 2017

 
ТАКЖЕ В РУБРИКЕ
Каскад монгольских ГЭС может разрушить уникальную российскую экосистему.
21.09

Что общего между вандалами США, Украины и Польши?
18.09

Могила великого полководца в Казанском соборе лишилась исторических символов его победы над Наполеоном.
14.09

Вспоминая события 100-летней давности.
04.09

Две статьи Александра Блока.
01.09

Заметки публициста о нашумевшем аресте.
31.08

Заметки дальневосточника.
29.08

О цикле телепередач под названием «Красный проект».
25.08

Абхазия священная: записки писателя-паломника.
24.08

23 августа город отмечает день освобождения от немецко-фашистских оккупантов.
23.08

Чехословакия, 1968: за кулисами событий.
18.08

Всякий раз, когда возвращаешься из поездки по России, не дает покоя мысль: как мало мы знаем свою страну!
17.08

Громкое дело рано сдавать в архив.
16.08

Что роднит русских террористов вековой давности и сегодняшнюю «образованщину».
11.08

Истеблишмент, сложившийся в лихие 90-е, мешает России двигаться вперед.
01.08


Взгляд

Малые города: быть или не быть?

В Москве прошла «стратегическая сессия» по проблемам российской провинции
Александр Калинин
01.04.2013
Комментарии Версия для печати Добавить в избранное Отправить материал по почте
Малые  города: быть или не быть?

Совещание руководителей ряда муниципальных образований страны, несмотря на вполне оптимистическое название - «Национальная общественно-государственная программа модернизации, инновационного и технологического развития малых городов и районов России», было вызвано на самом деле аховым положением дел в глубинке.

Президент союза малых городов Евгений Марков попытался придать форуму максимум оптимизма. Хотя оптимизм этот, наложенный на реальную ситуацию, сложившуюся в городах и районах, скорее от отчаянья.

А отчаяться есть от чего. Три года назад союз сделал доклад федеральному центру, в котором, обобщив все рекомендации и предложения с мест, предупредил, что, если ничего не менять в отношениях между федеральными и муниципальными уровнями власти, то еще пять лет, и в провинции наступит крах. Увы, рекомендации так и остались рекомендациями, а в ответ на предложения по спасению российской глубинки Москва ответила, что, мол, никого спасать и не нужно, малые города все равно обречены и должны умереть, и препятствовать их гибели – все равно, что ложится на рельсы, пытаясь остановить движущийся состав...

И это действительно так. Власти одного из городов Тверской области, проанализировав динамику изменений в социальной, демографической, экономической областях, пришли к выводу, что через 25 лет их города не станет. И не потребуется никакого принудительного его закрытия, а на переселение жителей даже не надо будет тратить средства из федерального бюджета.

Город исчезнет сам, как мираж в пустыне. Молодежь уедет искать лучшей доли в иные места, а старики вымрут. На месте старинного города останутся лишь обезлюдевшие улицы с нежилыми домами, разрушенной инфраструктурой и зарастающими травой дорогами.

И чтобы заново колонизовать эту территорию, в будущем понадобится неизмеримо больше времени, сил и средств, нежели теперь.

Но даже этих средств, необходимых для поддержания наших малых городов и поселков, сегодня у Москвы нет.

Сценариев гибели малых городов много.

Это отчаянье выразилось и в двух взаимоисключающих лозунгах, которые были провозглашены участниками собрания. Один из них: «Россия – это мы». А второй: «Спасение утопающих – дело рук самих… муниципальных образований».

Насчет первого тезиса спорить трудно. Именно малые города, а иные из них старше Москвы, создавали историю, культуру нации, ковали ее славу. В малых городах и поселках по-прежнему живет треть жителей страны. Только вот отношение к этой России со стороны Москвы, мягко говоря, потребительское.

В эпоху семибанкирщины ее разрушили не меньше, чем кочевники во времена монголо-татарского нашествия или поляки в смуту. Гайдаровско-чубайсовские реформы 90-х сделали малые города неконкурентоспособными. Но исправлять ситуацию, похоже, федеральная власть не спешит. Нет не только денег, но и желания. Пусть, мол, пока трепыхаются, в меру сил пополняя федеральный бюджет, а уж дальше, как карта ляжет...

Карты же указывают, в буквальном смысле слова, на дальнюю дорогу и казенный дом.

«Нашему развитию федеральные органы власти не уделяют внимания, - констатировали участники сессии. – Нужна государственная политика в отношении малых городов, где было бы сказано: «Да, малые города нужны, они играют важную роль!». Но никто этого не говорит».

Отсюда и второй лозунг о спасении утопающих. Он строится на концепции «саморазвития малого города», подразумевающей поиск и активизацию внутренних источников развития, прежде всего – активизацию «человеческого капитала», потому как другого капитала у муниципальных органов власти сегодня нет.

Задача ставится, как модно нынче говорить, амбициозная. Предложено не «догонять» крупные города, а сразу идти на быстрый инновационный «прорыв» и «обгон».

Для этого на базе ряда малых городов обкатать несколько инновационных пилотных проектов, а затем этот опыт тиражировать в других муниципальных образованиях. Пока же опыта такого нет, есть лишь намерения.

Так, муниципалитет города Усинска республики Коми планирует привлечь новые разработки для добычи нефти из уже отработанных и заглушенных скважин и таким образом пополнять свой бюджет. Но, во-первых, не у всех есть старые заброшенные нефтяные скважины или хотя бы угольные шахты. Во-вторых, приобретение новых технологий тоже потребует немалых денег, которых у города нет. В-третьих, местным органам власти запрещено законом заниматься коммерческой деятельностью. В-четвертых, где гарантия, что вновь введенные в эксплуатацию скважины у муниципалитета не отберут?

Вопросов много. Да и возможно ли сегодня что-то сделать самостоятельно, когда муниципалитеты попираются всеми, кому не лень?

В перерыве я разговаривал с представителями местных органов власти. Вот их мнение:

Елена Шумилова, более 6 лет возглавляющая городское поселение «Новомичуринское» Рязанской области:

- Главная головная боль местной власти – где взять деньги на реализацию тех полномочий, которые определены 131-м законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Местный бюджет пополняется в основном за счет налога на землю. Основной налогоплательщик у нас – Рязанская ГРЭС, которая, в свою очередь, любыми путями пытается уменьшить это налоговое бремя. Мы прошли уже через 37 судов. Было все: штрафы, судебные приставы. Руководство станции просто издевается над муниципалитетом. Но ведь мы не себе деньги требуем. Надо ремонтировать дороги, жилье. Та же Рязанская ГРЭС в 2002 году, освобождаясь от непрофильных активов, передала нам свой жилой фонд без денежного сопровождения, как предусматривалось законом, и без капитального ремонта. В то же время тарифы на воду и тепло, которое ГРЭС поставляет жителям, и за которое мы почему-то платим круглый год – и в отопительный сезон, и в неотопительный – неоправданно высоки. В оплату включаются все потери, которые происходят в сетях по пути от ГРЭС к городу. Но причем здесь жители, если станция не реконструирует свои сети? Мы много лет кричим об этом во весь голос, но нас никто не слышит. А до формирования тарифов меня, как главу поселения, не допускают.

Алексей Шмелев, первый заместитель главы администрации города Октябрьский республики Башкирия:

- Мы здесь услышали, что надо что-то делать, искать пути. Но для каждого муниципального образования они различны.

Вот Усинск сделал ставку на нефть, и пока ему неплохо живется. Пока. А дальше надо будет снова думать. Тем более, что нет гарантии, что эту нефть у него не заберут.

Сейчас именно так и происходит: чем лучше работаешь, тем у тебя больше забирают. То есть, нет стимула к развитию региона. К примеру, основу нашего бюджета составляет налог на доход физических лиц. По нормативу нам остается лишь 20 процентов от того, что мы собрали. Остальное идет в регион. Там могут добавить, а могут и забрать. Так вот, чем лучше ты работаешь, тем меньше этот норматив становится. В результате тех денег, которые нам оставляют, не хватает на реализацию полномочий, не говоря уже о фонде развития. А есть реальная опасность потерять провинцию? У городов, как и у людей, есть свой цикл развития: образование, рост, старение, спад. Взять тот же Усинск: нефть ушла, люди остались, налогов нет. Что делать? Диверсификацию, какое-то производство надо налаживать. Наш город тоже рожден на нефти, которая сейчас уже на поздней стадии разработки. Но около нефтяных скважин построили несколько машиностроительных заводов. Да, есть технологии разработки старых скважин. Но за счет бюджетных средств эти технологии не вытащишь. Их надо внедрять за счет инвестиции нефтяников.

Владимир Синицын, бывший глава города Нововоронеж Воронежской области:

- Можно ли развиваться городу при существующих бюджетно-административных отношениях? Наверное, можно, но до определенного периода. Когда региональные или федеральные власти увидят, что ваш бюджет растет, они мгновенно отрегулируют его не в вашу пользу. Мой опыт говорит, что муниципальные власти предназначены сугубо для взимания плохих налогов.

Нам отдают эти налоги, мы впрягаемся, но как только налоги начинают собираться нормально, их тут же реквизируют в пользу регионального или федерального центров.

Если же глава муниципалитета не выполняет некие принятые правила, его приносят в жертву. С другой стороны, эти правила непостоянны. Как и полномочия. Их то забирают, то возвращают. Только наладили, допустим, что-то с социалкой, у тебя завтра заберут ее в область, а то и дальше. Мы у себя когда-то сделали внутренний профилакторий для пенсионеров и детей из неполных семей. Только наладили работу, как его тут же отобрала область, сделав из него элементарную контору по предоставлению услуг социального назначения для населения. На сегодняшний день муниципальное образование – это довольно хаотичная структура, в которой трудно выжить. Поэтому многие и не выживают. Кроме того, происходит укрупнение муниципальных округов. Из малых городов и поселков человеческие и финансовые ресурсы переводятся в более крупные, и жители становятся дольше от услуги. Раньше можно было получить ее под боком, а теперь надо ехать за ней несколько сот километров. Это влечет за собой целый ряд проблем. А фактически мы оставляем огромную территорию без контроля. Сегодня ее контролирует сеть малых городов. Убери их, и получим Дикое поле. Ходи по нему, кто хочешь, делай, что хочешь… .

Вопросов много. К примеру, дефицит кадров. Кто будет их готовить? Как сделать так, чтобы после подготовки они не уехали? Как удержать население, которое уезжает в более хлебные места? Как более полно использовать географическое положение города или поселка? И вообще, кем руководить, когда даже муниципальные учреждения - школы, больницы – переходят на вертикальную модель управления и таким образом выводятся из сферы влияния местной власти?

Производственные предприятия, пользующиеся местной землей, инфраструктурой, на которых работают местные жители зарегистрированы где-то в оффшорах, в лучшем случае, в Москве, Питере, других мегаполисах, на деле выкачивают из провинции ее последние ресурсы.

В какое-то время союз малых городов добился того, чтобы эти предприятия регистрировались по месту их работы, но постепенно все вернулось на старые рельсы, и сейчас в городах и районах даже нет координирующего органа, который бы не руководил, нет, но координировал работу предприятий в интересах жителей всего региона.

На «стратегической сессии», организованной союзом малых городов, представители федеральных министерств и ведомств учили муниципальных руководителей как бы практическим шагам по выходу из затяжного кризиса и преодолению тенденции к неминуемой экономической, социальной и культурной деградации. Но как далеки были те рекомендации от практики повседневной работы местных органов власти!  

Специально для Столетия



Комментарии


Роман Котов
31.08.2015 1:43

Владу. Ответ прост. Православная Народная Монархия. В которой Государь заинтересован кровно оставить лучшее наследство своему сыну. Ни коммунистам ни либералам деревня не нужна, и Россия тоже, в этом мы уже убедились на деле. Весь ХХ век - после 1917г. только и делали что убивали деревню. Потому что её трудней чем город заставить жить не по совести и выполнять антинародные планы.

Для этого сначала снесли храмы, потом загнали народ в колхозы, а потом держали в них крестьян 30 лет без паспортов. Да, были потом и "сытые брежневские", только вот, кончились они печально. Люди отвыкли вести своё собственное натуральное хозяйство и стали сильно зависимыми. Модель крупных колхозов-совхозов убила инициативу и загнобила мужиков. 1990е их просто добили. Колхоз исчез, осталась одна водка. Да и помогли спиться...

Что бы возродить деревню (а с ней и малые города, как часть Русского Мира) надо менять всю систему в целом. Без Царя и без Бога это невозможно. Никак.

Прорвемся!

Дима
05.06.2015 12:55

Спасти Зерноград!

Дима
05.06.2015 12:54

Спасти Котельниково!

Дима
05.06.2015 12:53

Спасти Чекалин!

Дима
05.06.2015 12:10

Спасти Райчихинск!

Анатолий Поляков
27.04.2013 20:33

"Город исчезнет сам, как мираж в пустыне. Молодежь уедет искать лучшей доли в иные места, а старики вымрут. На месте старинного города останутся лишь обезлюдевшие улицы с нежилыми домами, разрушенной инфраструктурой и зарастающими травой дорогами."
Ведь именно в глубинке остались ее граждане .Готовится распродажа Земли Русской "тонущей" Европе и это все под благообразным тезисом (привлечение инвестиций ).

Россиянин
08.04.2013 22:03

  Никому не нужна российская провинция. К сожалению об этом свидетельствует и количество откликов на статью. Просто удивительно.

Жора
08.04.2013 21:44

   Правы, и Лесник, и Олег Румянцев. И я, и я, и я того же мнения.
   Больно обсуждать эту тему. А ведь все так ясно простым людям из провинциальной России. Почему же у нас столько дураков во власти? Дураков, которым непонятно очевидное. Где же ты товарищ Сталин.

василий чапаев
02.04.2013 18:42

Господа а вам не кажется что в россии исполняется план гитлера? Я читал про это

Влад
02.04.2013 15:54

Ради справедливости:исчезновение бесперспективных деревень и малых городов началось не в 90-е годы, а гораздо раньше, как минимум с 60-х годов. А это говорит о том, что и при советской и при капиталистической власти вверху нет достаточного количества государственно мыслящих патриотов и грамотных управленцев. А вот что надо делать, чтобы они появились, надо всем миром крепко подумать!

читатель
02.04.2013 13:15

Отчего унылые такие?
Футбол,шоу-бизнес, потоки всякого добра из недр земли, лесов, океанов - вот их задача. А нас не в счет.  

Макс
02.04.2013 8:39

Если посмотреть в Подмосковье, то там за последние 5 лет, тысячи новых поселков возникли (катеджных), да и под Питером тоже. Все больше людей выезжают жить загород. На счет налогов правильно, надо как-то стимулировать, заселение нашей большой территории (были вроде попытки выдавать бесплатно участки земли для семей с тремя детьми, можно еще ссуды беспроцентные на строительство и дело пойдет).

Олег Румянцев
02.04.2013 5:45

Человеку под ником лесник. Полностью разделяю: социализм или смерть!

Анна Ивановна
02.04.2013 4:40

И на этом фоне умирания малых городов наблюдаю "строительство" нового - на Рыбинском водохранилище строят не больше не меньше как город-курорт Ярославское взморье! На 50 тысяч жителей. Инвесторы обещали много денег. Вложили пару миллиардов, а теперь Ярославская губерния расчитывает чуть ли не на 20 млрд федеральных денег - под программу развития внутреннего и внешнего туризма. Чтобы отступать было некуда - с французами подписали соглашение, отдали им уже экс-турбазу, расчитывают от них новый отель на берегу Волги. А вы говорите - работать негде и некому! Зато отдыхать где будет.
Правда, почти там же, с другой стороны Рыбинки, некто построил отель, говорит теперь, что рыбинцы работать не хотят, приходится персонал из Молдовы завозить... Вот так.
Мне больше всего жаль загубленного под этот курорт леса.

татьяна
01.04.2013 21:55

Я живу в таком городе и ясно вижу, как все постепенно рушится. Мы - лишние люди а нашем государстве. Все кончилось с крахом СССР. Откуда-то (из Москвы, конечно)понаехали новые хозяева жизни, эффективные менеджеры, прибрали к рукам все предприятия, эффективно все разрушили и уехали. Никто ни за что не ответил, никто никого не призвал к ответственности. Остались на плаву самые крупные заводы, слишком большой задел, по-видимому, оказался.И никому нет до нас дела.

КВЕ
01.04.2013 21:30

Как раз, уважаемая Ирина-Воронеж, политика руководства вполне дальновидная, если перспектива России - Зона добычи природных ресурсов с вахтовым методом работы и населением не более 50 млн человек, как говаривала железная леди Тетчер. Населения, преимущественно необразованного, кайфующего от шоу-жвачки под попкорн и живущего "здесь и сейчас". Судя по действиям, а не розовым лозунгам, в этом направлении и работают системы образования, ЖКХ, здравоохранения, природопользования,  телеразвлекаловки и пенсионного обеспечения... И неважно, кого поставят-фурсенку или ливанова-их задача в качественном выполнении поставленных задач, извините за тавтологию.

лесник
01.04.2013 18:29

     Главная опасность для России это - сохранение капиталистических отношений.
    Отсюда всё:коррупция, произвол властей всех уровней, развал медицины и образования, хищническое истребление ресурсов, крушение экологии и, наконец, удушение провинции; что и ставит крест на будущем России.
     Социализм или смерть! Именно так стоит вопрос.
     Конечно," жирным котам" это по нраву не придётся. Но их надо пожалеть, ввиду приобретённой жирности, мозги жиром заплыли и умственных способностей достаёт только на хватательный рефлекс. Огромное поле деятельности для психотерапевтов - научить, подсказать, обучить другим, более сложным рефлексам.
    Ну что, будем учиться или вымирать?!

Ирина-Воронеж
01.04.2013 17:45

Какая недальновидная государственная политика (точнее,ее отсутствие)! В России, с ее просторами, делать ставку на мегаполисы - это же преступление! Ну неужели не видят этого федеральные власти?! Сейчас заговорили о Дальнем Востоке, о необходитмости его спасения. Но в самом центре России уже сейчас огромные пустыри, безлюдье - и судя по всему это уже надолго! Думаю, это главная опасность сегодня для России- вымирание провинции!

михаил
01.04.2013 17:31

  это команда плакальщиков, а не руководители ПРОГРАМЫ развития!!!

Вера
01.04.2013 16:23

Не нужны мы нашей дорогой власти. Им нужны только территории и ресурсы, а рабочие руки они рассчитывают найти из ближнего зарубежья. Вот их золотая мечта, а мы путаемся у них под ногами, на что-то претендуем, взываем к их совести. Нет у них её!"

Добавить комментарий

Ваше имя *
Комментарий *
CAPTCHA
Введите слово
с картинки *




ПОИСК

Доигрались в агрессоров…

Каким же самолетом управлял разбившийся в Неваде один из лучших пилотов ВВС США?

Урал. Революция. Судьбы.

В Екатеринбурге проходит выставка, посвященная 100-летию Октябрьской революции.

НАШИ ПАРТНЕРЫ
Новый сайт Фонда исторической перспективы
Институт демократии и сотрудничества
Другая Европа






Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции.

Официальный сайт журнала 'Международная жизнь'
Всемирный Русский Народный Собор Аналитический портал о Балтийском регионе Научное Общество Кавказоведов
Столетие
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Cвидетельство о регистрации средства массовой
информации Эл № ФС77-42440 от 21 октября 2010 года.

Адрес: Москва, ул. Долгоруковская, д. 33, кор. 2.
Copyright © Stoletie.RU

При частичной или полной перепечатке материалов
портала, ссылка на Столетие.RU обязательна
электронная почта: post@stoletie.ru.

Редакция | Контакты | Карта сайта