Эхо карельской трагедии

Следствие по делу о гибели подростков в карельском лагере «Сямозеро» еще не завершено, но просочившиеся в прессу факты говорят, что с безопасностью детского отдыха в стране большие проблемы.

После страшной трагедии в Карелии, жертвой которой стали 14 детей из многодетных и малоимущих семей, отправленных департаментом труда и соцзащиты г. Москвы на отдых по бесплатным путевкам, по стране началась массовая проверка детских лагерей. В самый разгар летних каникул чиновники решили выяснить, как устроен бизнес на детском отдыхе и в какой мере его организация соответствует моральным нормам и Уголовному кодексу РФ.

От ворот поворот

Конечно, особое внимание проверяющих привлек карельский лагерь ООО «Парк-отель «Сямозеро», где погибли дети. Как выяснилось, представители прокуратуры и Роспотребнадзора наведывались сюда и раньше, выдавали рекомендации и предписания, но директор «Сямозера» Елена Решетова (на фото) не спешила их исполнять.

Поводом для проверок обычно служили жалобы родителей на то, что детей в лагере плохо кормят, не моют, избивают, распивают с ними спиртные напитки, курят, отправляют в плавание на лодках в шторм. После такого «отдыха» дети попадают в больницы.

Писали жалобы на Решетову и жители соседней деревни Сяргилахта. Они просили разобраться, на каком основании частница захватила и огородила территорию местного пляжа, да еще и ведет там стройку. Но когда глава Эссойльского сельского поселения Андрей Ореханов приехал в лагерь разбираться, его не пустили на территорию. Ему ничего не оставалось, как обратиться в районную администрацию Пряжинского национального муниципального района Карелии с просьбой пригласить проверить закрывшийся от всех лагерь специальную комиссию из представителей республиканского Роспотребнадзора, прокуратуры, ФСБ, министерств здравоохранения и образования, а также Карельского союза защиты детей.

«Дети со слезами рассказывали о том, что творится в лагере, некоторые просили забрать их оттуда и поскорее отправить домой, – рассказывал в интервью карельским журналистам Андрей Ореханов. – Дети были голодные, промокшие и замерзшие.

Многие, проведя несколько ночей в полусырых холодных палатках, очень сильно простудились. Матрасы и спальные мешки в ужасном состоянии – влажные, грязные, всюду вонь. В корпусах кровати металлические, ржавые, на них страшно спать, на некоторых нет матрасов.

С детьми работают практиканты, а медработник приезжает на осмотр детей раз в неделю».

Когда по настоянию комиссии дети прошли медосмотр, шестерых пришлось срочно госпитализировать. Руководство лагеря на комиссию не пришло, да еще и грозилось подать в суд на незаконность проверки. В итоге комиссия, посетившая лагерь в июне 2015 года, направила заявление в суд. Прокуратура поставила вопрос о приостановлении деятельности лагеря, но его не закрыли.

Как позже выяснилось, летом прошлого года «Парк-отель» посетил Роспотребнадзор: наказали исполнительного директора, шеф-повара, врача-педиатра лагеря. В акте, составленном проверяющими, отмечается, что перед приемом детей в лагере не провели дезинфекцию (обнаружены крысы, тараканы, клещи), в медкнижках не было отметок о прохождении медосмотров и вакцинации. Из отчета Роспотребнадзора следует также, что в 2015-м поступило семь обращений граждан с жалобами на работу лагеря. Было возбуждено 12 административных дел, в том числе совместно с прокуратурой.

Наведалась в лагерь и служба МЧС, выявившее нарушения противопожарного режима. Во время проверки не оказалось необходимого количества огнетушителей, директору выписали штраф – шесть тысяч рублей.

Суд по иску республиканской комиссии состоялся 12 октября. В постановлении суда перечислены многочисленные нарушения, за которые ООО «Парк-отель «Сямозеро» привлечен к ответственности. Это – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к помещениям детского лагеря, к оборудованию столовой, инвентарю, к условиям хранения и приготовления пищевых продуктов, организации питания детей. В туалетных и умывальных комнатах, в помещении столовой отсутствовали мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца, несвоевременно проводилась уборка помещений. В спальных комнатах не было необходимой мебели, штор, москитных сеток и т.д.

По результатам проверки прокуратура просила закрыть лагерь. Но суд, к всеобщему удивлению, ограничился небольшим штрафом (меньше минимального размера, предусмотренного законодательством по соответствующей статье), сославшись на то, что оздоровительный период закончился.

Иными словами, за весь тот кошмар, на который жаловались дети и их родители, за наглое и циничное нарушение всех прописанных в Законе норм хозяйка «Сямозера» отделалась смехотворным штрафом в 50 тысяч рублей. После чего лагерь продолжил работу – зимой и осенью.

Более того, руководство лагеря пыталось оспорить все проверки.

Странное неведение

Почему же все эти факты не насторожили работников московского департамента труда и социальной защиты, направлявшего в Карелию детей из малообеспеченных семей? На брифинге первый заместитель руководителя департамента труда и соцзащиты правительства г. Москвы Ольга Грачева заявила: мы действовали в рамках закона, и ни о каких претензиях к лагерю не знали.

Такое неведение кажется довольно странным. Ведь жалоб на карельский лагерь предостаточно в открытых источниках. В обзорах судебной практики Высшего арбитражного суда, например, ООО «Парк-отель «Сямозеро» регулярно встречается как фигурант разбирательств в арбитраже. Хозяева парка оспаривали действия надзорных органов, обнаруживших в лагере многочисленные нарушения. В тех же судебных решениях можно прочесть, что в отрядах по 43–46 детей, тогда как по условиям контракта их должно быть не больше 35. При входе в столовую на 185 человек, всего 4 раковины (то есть детям приходилось выбирать – то ли поесть, то ли дождаться очереди, чтобы помыть руки). Перевозили детей на автобусах, не соответствующих нормам безопасности.

По странному совпадению контракт на 2016 год ООО «Парк-отель «Сямозеро» с московским департаментом соцзащиты по результатам выигранного аукциона был заключен 3 июня 2016 года. В тот же день главный государственный санитарный врач, руководитель управления Роспотребнадзора по Карелии Анатолий Коваленко выдал руководству «Парк-отель «Сямозеро» заключение о том, что деятельность лагеря разрешена, но без проведения специализированных программ с походами, размещения тентов за территорией лагеря и использования палаток. Стоит ли говорить, что одного этого документа московскому департаменту было достаточно, чтобы не заключать многомиллионный контракт? Ведь в программе лагеря и техзадании основной упор делался именно на походы, которые Роспортребнадзор как раз и запрещал.

Трагедия 18 июня, получается, напрямую связана с нарушением запрета Роспотребнадзора. Заместитель директора лагеря Вадим Виноградов погнал детей на Змеиный остров, несмотря на штормовое предупреждение, не проверив лодки, не снабдив сопровождающих никакими средствами связи, не зарегистрировал поход в МЧС.

Несмотря на все это за последние два года ООО «Парк-Отель «Сямозеро» удалось заключить шесть контрактов с департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы и два отдельных контракта с министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия на общую сумму около 90 миллионов рублей!

Закупались путевки на отдых и оздоровление для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях.

В 2015-м Решетова продала путевок в три раза больше, чем было мест в лагере. Те, кто не помещался, спали на полу, на земле жили в палатках независимо от погоды. И все равно места не хватало. Детей по очереди отправляли в походы. Узнавая о контрольных проверках за три дня (это требование закона) руководители просто прятали лишних детей в лесу или на островах. Несмотря на солидную прибыль, зарплаты работникам сильно задерживали, потому в лагере оставалось все меньше квалифицированных инструкторов по туризму.

Безопасность и тугой кошелек

Но что поражает больше всего, в контрактной документации есть требования к тому, какой должна быть столовая ложка, но не прописано обеспечение безопасности на воде, хотя в качестве услуг детского лагеря значилось «экстремальное плавание, основы спасательных работ, первая помощь на воде». В расчете стоимости оказываемых заказчиком услуг средства защиты на воде, естественно, не предусматривались, что значительно снизило стоимость путевок. Страховка, заложенная в них, составляла всего 30 –50 рублей в день.

«Экономия» привела к трагедии. Во время шторма директор лагеря Елена Решетова и ее заместитель Вадим Виноградов, ныне взятые под стражу, приняли решение не звонить в официальные службы МЧС. Думали, что все обойдется и в этот раз. Не обошлось. Сегодня руководителей карельского лагеря обвиняют в «оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшем смерть двух и более лиц».

Вывод напрашивается сам собой: виновата система, в которой побеждает тот, кто предложит самую низкую цену.

Сейчас единой лицензии на организацию отдыха школьников нет. И региональные органы образования или соцзащиты, которые распределяют путевки, контрольных полномочий не имеют. Их функция – провести аукцион, то есть изучить электронные копии документов и выбрать наиболее низкую цену путевки. Все происходит анонимно, заказчик не знакомится с теми, кто предлагает свои услуги. Что за услуги предлагает лагерь и какого они качества, дело самого лагеря.

Не случайно сразу после трагедии вице-премьер Ольга Голодец пообещала, что тендеры по путевкам для детей в летних лагерях выведут из системы электронных аукционов. В кратчайшие сроки будут внесены соответствующие предложения по изменению законодательства. Понятно, что проверки должны быть внезапные, без предупреждения. У проверяющих должны быть полномочия закрытия лагеря при нарушениях и вывода эвакуации детей. Но этого мало. Стране нужны единые госстандарты детского отдыха, в которых было бы прописано, что имеет право творить частник, на чем можно и на чем нельзя экономить и как максимально обезопасить отдыхающих. Как только появится инструмент лицензирования, появятся и лицензионные требования к инфраструктуре лагеря. Проблема эта поднималась еще в 2010 году, когда в лагере «Азов» на Азовском море утонули пятеро детей. Но до сих пор не решена.

Сегодня разговор о том, кто виноват в карельской трагедии, переключился на то, что система сертификации инструкторов в России в плачевном состоянии. И в самом деле, единой системы подготовки и лицензирования инструкторов в России не существует, как и официальных правил, по которым проверяется квалификация инструкторов турфирм. Это настораживает проверяющих.

Этим летом, когда грянул гром, в Карелии запретили все выездные лагеря. Проводятся тотальные проверки стационарных лагерей и лагерей при образовательных учреждениях – таких около 400. Но вот о чем подумалось: даже если выявить массу недостатков и прописать в законах систему сертификации всех инструкторов в Карелии и России, запретить закупку льготных путевок по электронным аукционам, установить общественный контроль и ввести обязательные стандарты детского отдыха, – все это не гарантирует от повторения «детских трагедий». Там где правит тугой кошелек, взывания к совести бесполезны.