Борис Грызлов предлагает «перекройку»

Спикер Госдумы Б. Грызлов выступил с радикальной инициативой, заявив, что дотационные регионы следует объединить с самодостаточными. По словам спикера, если регион не может сам себя обеспечить, то он должен «либо менять подходы в своей работе, либо объединяться с другим субъектом».

Поясняя свое предложение, он сказал: «Субъект федерации - это высокое звание. Он должен ему соответствовать. По моему мнению, не должно быть несамодостаточных субъектов». Исключение парламентарий готов сделать только для регионов крайнего Севера, расположенных в районах с тяжелыми климатическими условиями. Грызлов также отметил необходимость унификации названия глав субъектов Федерации. В настоящее время субъектами РФ руководят президенты, губернаторы, главы администраций.

Дотации из федерального бюджета в 2010 году не предусмотрены только для 12 из 83 субъектов РФ. В их числе: Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Пермский край, Тюменская, Свердловская, Самарская, Липецкая, Московская, Вологодская, Ленинградская и Кемеровская области. Эти 12 регионов являются донорами, остальные 71 – дотационные. Дотации субъектам из федерального бюджета выделяются для выравнивания бюджетной обеспеченности, таким образом, искусственно сокращается разрыв между богатыми и бедными территориями. В бюджете на 2010-й предусмотрено выделение 397 миллиардов рублей в качестве дотаций.

В новейшей истории России уже происходили объединения субъектов федерации. В 2005-м Пермская область и Коми-Пермяцкий АО объединены в Пермский край. В 2007-м в Камчатский край объединились Камчатская область и Корякский АО, а Таймырский и Эвенкийский АО присоединились к Красноярскому краю. В 2008-м Усть-Ордынский Бурятский АО вошел в состав Иркутской области, а Агинский Бурятский АО и Читинская области в том же году были преобразованы в единый Забайкальский край. Рассматривался и вариант объединения сразу четырех северных регионов: Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого АО и Республики Коми. Для нового объединения придумали несколько названий — Северный край, Арктический край, Поморско-Ненецкая республика, однако этот проект был заморожен.

Инициатива Б. Грызлова мгновенно получила самый широкий отклик. Заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер напомнил, что практика укрупнения регионов себя не оправдала. «Дело не в административных рычагах и укрупнении, а в том, чтобы дать регионам самостоятельность», - заявил он. Эксперт считает: если дать регионам возможность развивать малый и средний бизнес, то многие из них смогут избавиться от статуса дотационных. «Конечно, депрессивные регионы все равно останутся, они есть во всех странах, но не в таком количестве», - говорит Е. Гонтмахер. С ним согласен и вице-губернатор дотационной Ивановской области Павел Коньков. По его словам, тот факт, что субъектов-доноров существенно меньше, чем субъектов, получающих дотации из федерального бюджета, свидетельствует о наличии системной проблемы. «А если это система, значит, надо разбираться в причине, - уверен он. - Это не всегда вина регионов», Президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов идею спикера воспринял спокойно, отреагировав: «Пусть меняют Конституцию, и будет у нас один субъект - Российская Федерация».

Политолог Дмитрий Орешкин считает, что заявление Б. Грызлова является следствием региональной политики властей. Он напомнил, что «в лихие 90-е» в России было более 20 регионов-доноров, тогда налоговые поступления региональных бюджетов делились между субъектами и центром поровну, а сейчас в Москву идет две трети доходов. «Это естественное снижение стимулов для развития региональной экономики, - говорит Д. Орешкин. - Логика здесь такая: ты меня связал, значит корми, а если нет, то надо развивать федеративные отношения». Ведущий эксперт «Центра развития» Государстенного университета-Высшей школы экономики Валерий Миронов предупреждает: помимо всего прочего, поднятие этой темы грозит России обострением национальных проблем. Дело в том, что в число самых высокодотационных входят, в первую очередь, Дагестан, Ингушетия, Чечня и другие республики Северного Кавказа.

Между тем, Б. Грызлов уже заявил, что тема дотационных регионов получит развитие. По словам спикера, эту проблему затронут 22 января на заседании Госсовета, где станет обсуждаться вопрос развития политической системы страны. Вести заседание будет Дмитрий Медведев.