«Секретный протокол» Ющенко

Подписание декларации о дополнении хартии об особом партнерстве Украины с НАТО создает впечатление неуклонного движения страны в альянс. Но фактически Виктор Ющенко таким способом компенсирует провал своих неоднократных попыток получить ПДЧ.

21 августа в штаб-квартире НАТО в Брюсселе состоялось подписание декларации о дополнении хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического договора. От украинской стороны подпись под этим документом поставил глава миссии Украины при НАТО Игорь Сагач, от альянса — генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. Напомним, что Виктор Ющенко своим указом от 14 июля уполномочил Сагача на ведение переговоров по поводу декларации без указания точной даты ее подписания. И вот эта интрига разрешилась неожиданно быстро.

Интересно отметить, что, вопреки сложившейся практике, текст подписанной декларации нигде опубликован не был. Обычно документы подобного рода размещаются на многочисленных пронатовских сайтах в интернете. Но в данном случае вся доступная информация исчерпывается кратким, весьма общим по содержанию сообщением на официальном сайте МИД Украины: «В документе отображены изменения в отношениях между Украиной и НАТО, которые произошли с момента подписания Хартии об особом партнерстве в 1997 году, в частности, в контексте решений, принятых в 2008 году по вопросу о будущем членстве нашей страны в альянсе и практических механизмов приближения к этой цели. Декларация формализировала роль Комиссии Украина-НАТО в процессе углубления реформ в Украине, которые будут реализовываться в рамках выполнения годовых национальных программ». И больше ни слова. В различных вариациях это сообщение было опубликовано всеми украинскими информагентствами без каких-либо подробностей и деталей.

На первый взгляд, атмосфера зашоренности вокруг этой «особой декларации» создает впечатление серьезного «североатлантического рывка», достигнутого Виктором Ющенко под занавес своего президентства.

Тем не менее, даже вполне пронатовски настроенные украинские эксперты дают подписанному 21 августа документу несколько скептические оценки. Так, профессор Киевского национального университета Григорий Перепелица, выступающий на ниве политологии, в интервью «Голосу Америки» расценил это достижение Ющенко, как «полшага вперед». «По сравнению с целевым планом, - заявил политолог, - это все-таки полшага вперед. Потому что это такой промежуточный документ, «ноу-хау», придуманное специально для Украины. Ведь на Бухарестском саммите Украина не получила, как рассчитывала, План действий по обретению членства в НАТО (ПДЧ). Тогда страны альянса не захотели предоставить Украине ПДЧ на основании протестов России и отсутствия консенсуса политических элит в самой Украине».

Далее Григорий Перепелица разъяснил одну весьма значимую нормативно-правовую коллизию. Украина не получила ПДЧ, поэтому в Брюсселе было принято решение заменить его на годовую национальную программу. Разница между ПДЧ и нацпрограммой лежит в правовой плоскости: нацпрограмма не дает права подавать заявку на членство в НАТО. В Североатлантическом альянсе существует единственный нормативный механизм принятия новых членов — получение ПДЧ и его успешное выполнение. Таким образом, реальное значение подписания декларации о дополнении хартии Украина-НАТО заключается в том, что Ющенко таким способом компенсирует провал своих попыток получения ПДЧ. Возможно, именно поэтому текст декларации не разглашается. Предприняв этот ход, Ющенко решил создать впечатление, что «процесс идет». Хотя в действительности подписанная Сагачом декларация является очередным формальным документом и представляет собой, скорее, не «полшага вперед», а «полшага назад».

В пользу такого предположения может говорить факт признания утратившим силу собственного указа от 2 марта «О целевом плане Украина-НАТО на 2009-й год в рамках Плана действий Украина-НАТО». Целевой план — это реальный документ, имеющий правовые последствия в смысле получения ПДЧ. Тем не менее, в МИД Украины решили позолотить пилюлю, распространив следующее заявление: «Годовая национальная программа на 2009-й год фокусирует внимание на приоритетных задачах, выполнение которых будет направлено на достижение как критериев членства, так и стандартов НАТО. А это, в свою очередь, способствует не только продвижению Украины на пути евроатлантической интеграции, но и повышению уровня обороноспособности и благополучия нашей страны». Комментарии, как говорится, излишни.

Конечно, намерение Брюсселя отложить процесс форсирования «североатлантической интеграции» Украины внушает сдержанный оптимизм. Но при этом необходимо учитывать, что такой политический курс носит временный характер.

В любой необходимый момент расплывчатая годовая нацпрограмма может быть переформатирована во вполне конкретный целевой план. Следует помнить заявление, сделанное новым генсеком НАТО во время первой рабочей пресс-конференции 3 августа: «Украина и Грузия ПОКА не готовы к вступлению в альянс».