Столетие
ПОИСК НА САЙТЕ
29 марта 2024
Как заставить депутатов ходить в Думу?

Как заставить депутатов ходить в Думу?

Комментирует советник Российской Федерации I класса Виктор Грибачев
08.02.2013
Как заставить депутатов ходить в Думу?

Депутатская комиссия рассмотрела проект кодекса этики народных избранников.

Комментирует советник Российской Федерации I класса Виктор Грибачев:

- Сейчас в проект кодекса депутатской этики вносятся поправки, корректируются положения документа. Какие санкции в итоге будут применяться к нарушителям нового «устава», пока не очень ясно. В предварительном порядке депутатов предлагается штрафовать или даже лишать мандатов.

Остались самые простые вопросы, на которые следует получить ответы. Зачем такой кодекс нужен? Почему его разработкой занялись именно сейчас? И наконец: будет ли он работать? В документе, который пока находится в стадии «протокола о намерениях», содержится много различных требований к депутатам. Кто-то может назвать их «нарушением прав человека» или «ограничением полномочий депутата» - такие уже есть и будут.

Но главное, полагаю, ради чего будет принят кодекс – это извечный вопрос посещаемости заседаний Государственной Думы. Обычно обсуждение и голосование по законопроектам проходит шесть раз в месяц. В течение двух недель по вторникам, средам и пятницам народные избранники выступают, голосуют, заслушивают приходящих к ним на «Правительственный час» членов кабинета министров. Семь дней отводится им на поддержание связи со своими избирателями: эта неделя именуется «работой в округах». Еще столько же дается на деятельность депутатов в комитетах и во фракциях, где они состоят.

Как вы наверняка заметили, государственные телеканалы редко дают зрителям картинку зала. Или же стараются поймать в кадр группу из сидящих рядышком пяти-шести парламентариев. Частные телеканалы показывают полупустой зал заседаний: зрелище настолько привычное, что комментаторы даже не сопровождают его саркастическими ремарками. За многие годы существования Государственной Думы этот пейзаж стал чересчур привычным, а драки депутатов отошли в прошлое – вместе с накалом политических страстей девяностых годов.

В нижней палате Федерального Собрания, с точки зрения журналистов, редко появляются новости, тянущие на первую полосу. Ее предыдущий председатель Борис Грызлов объяснил депутатам, что «Государственная Дума не место для дискуссий». Действительно, при наличии большинства у «Единой России» дискутировать можно – но бессмысленно. Судьба законопроекта будет решаться голосами фракции «партии власти», обсуждение и предложения - лишняя трата времени.

Законотворческий процесс шел и продолжает идти без сучка и задоринки. На день заседаний от каждой фракции назначается депутат, ответственный за голосование своих отсутствующих коллег по ряду. Единственное необходимое условие – наличие электронной карточки депутата. И – требование нажать нужную кнопку, при том что решение по законопроекту уже заранее принято фракцией. Экстраординарный случай произошел – уже давно - с депутатом-коммунистом Олегом Шенкаревым: он внезапно уехал, не сообщив об этом руководству, а все карточки для голосования, принадлежащие коллегам по фракции, оказались заперты у него в сейфе. Но безвыходных ситуаций не бывает, технические службы Государственной Думы оперативно изготовили дубликаты, и процесс голосования быстро возобновился.

Многократные попытки «привязать» депутатов к своим рабочим креслам в дни заседаний всегда были стопроцентно безуспешными. Не помогло даже внушение такого телезрителя, как Дмитрий Медведев: в апреле 2010 года президент на встрече с лидерами думских фракций сообщил, что его не устраивает «картина из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10-15 процентов от списочного состава». И призвал принять меры. Судя по всему, именно после этого внушения государевы телеканалы и перестали снабжать нас «широкоформатной» картинкой, демонстрируя лишь отдельно выхваченные объективом лица присутствующих.

«Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят... – размышлял вслух глава государства. - Давайте изменим законодательство - пусть гуляют в другом месте». В регламенте Государственной Думы давно присутствует положение, которое в бюрократической формулировке звучит так: «Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным». С одной расплывчатой оговоркой, полностью обесценивающей обязанность «находиться в присутствии»: уважительными причинами отсутствия депутата могут быть командировки по распоряжению руководства Государственной Думы, участие в выполнении поручений палаты, временная нетрудоспособность, отпуск, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников, иные семейные обстоятельства, а также обстоятельства непреодолимой силы.

Поэтому с прогульщиками бороться невозможно и бессмысленно. С другой стороны, законы должны приниматься – и вот, вопреки практике, сложившейся в большинстве парламентов мира, у нас голосуют «за того парня». Теперь у нас, вероятно, будет, «как там». Например, за неявку на заседание без уважительной причины в Европарламенте штрафуют на 150 евро. В нашем проекте также предусмотрены финансовые кары и даже лишение мандата, если парламентарий не будет лично присутствовать на заседаниях нижней палаты. Еще народный избранник не сможет покидать зал заседаний по неуважительным причинам, хотя кто может ему в этом воспрепятствовать, абсолютно неясно: сотрудники ФСО, стоящие у дверей зала, не имеют права применить к депутату физическую силу. Будут увещевать? Сомнительно.

В «мире капитала», где депутаты могут сидеть в своих кабинетах, но по звонку обязаны бежать в зал и лично давить на кнопки, речь идет о том, что у нас именуется иностранным словом «имидж». Парламентарий демонстрирует своим избирателям, что они не зря проголосовали за него – пусть даже закон, который он одобряет, электорату вовсе не по душе. Зато он – при деле, на рабочем месте, как и «все простые люди».

Нет, готовящийся этический кодекс не способен поднять рейтинг наших депутатов. При том что народным избранникам есть, чем озадачиться: согласно январским социологическим замерам, всего 36 процентов опрошенных сограждан считает, что деятельность парламента заслуживает одобрения. С ними не согласны 63 процента респондентов. Как резюмируют исследователи, за последние два года уровень одобрения работы парламента еще ни разу не превысил уровень неодобрения.

Специально для Столетия


Эксклюзив
28.03.2024
Владимир Малышев
Книга митрополита Тихона (Шевкунова) о российской катастрофе февраля 1917 года
Фоторепортаж
26.03.2024
Подготовила Мария Максимова
В Доме Российского исторического общества проходит выставка, посвященная истории ордена Святого Георгия


* Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: американская компания Meta и принадлежащие ей соцсети Instagram и Facebook, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), «Джабхат Фатх аш-Шам» (бывшая «Джабхат ан-Нусра», «Джебхат ан-Нусра»), Национал-Большевистская партия (НБП), «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «ОУН», С14 (Сич, укр. Січ), «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Свидетели Иеговы», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Артподготовка», «Тризуб им. Степана Бандеры», нацбатальон «Азов», «НСО», «Славянский союз», «Формат-18», «Хизб ут-Тахрир», «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК) – организация-иноагент, признанная экстремистской, запрещена в РФ и ликвидирована по решению суда; её основатель Алексей Навальный включён в перечень террористов и экстремистов и др..

*Организации и граждане, признанные Минюстом РФ иноагентами: Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Аналитический центр Юрия Левады, фонд «В защиту прав заключённых», «Институт глобализации и социальных движений», «Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан», «Центр независимых социологических исследований», Голос Америки, Радио Свободная Европа/Радио Свобода, телеканал «Настоящее время», Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Сибирь.Реалии, правозащитник Лев Пономарёв, журналисты Людмила Савицкая и Сергей Маркелов, главред газеты «Псковская губерния» Денис Камалягин, художница-акционистка и фемактивистка Дарья Апахончич и др..