«Негры» Прибалтики активизируются

Наличие крупных масс неграждан – общим числом свыше 330 тысяч человек – продолжает оставаться главной болевой точкой современных Эстонии и Латвии, их ахиллесовой пятой. Здешние власти на все обвинения в существовании в их стране большого количества апатридов отвечают стандартной фразой: «Пусть неграждане проходят натурализацию».

Однако реальность такова, что процесс натурализации затормозился – и с каждым годом число заявлений на гражданство Латвии и Эстонии уменьшается. Тем временем, депутаты Европейского парламента, выбранные русскоязычным населением этих государств, пытаются «продавить» решение застарелой проблемы через Брюссель…

Статус негражданина (в просторечии – «негра»), как известно, отягощён несколькими десятками видов ограничений в правах: политических, профессиональных, экономических, социальных. Юридическим обоснованием появления данной категории населения стали принятые в начале 1990-х решения эстонских и латвийских государственных органов, согласно которым гражданство этих стран было признано только за теми жителями, которые могли доказать проживание своих предков на их территориях до 1940 года.

Кстати, позже представители латвийской элиты открыто признавали, что сознательно ввели русскоязычных в заблуждение, обещая дать гражданство всем, кто жил в республике. Это понадобилось для того, чтобы заручиться их поддержкой или, по крайней мере, нейтралитетом во время борьбы за выход из состава СССР.

В результате в Латвии оказалось на тот момент свыше 700 тысяч обладателей фиолетовых паспортов «негров», в Эстонии – примерно полмиллиона столь же бесправных «серопаспортников». В течение последующих двадцати лет количество неграждан неуклонно сокращалось: одни эмигрировали, другие приняли навязанные государством правила игры и стали сдавать натурализационные экзамены. Однако и по сей день в Латвии проживает свыше 250 тысяч лиц без гражданства, в Эстонии – свыше 80 тысяч. Так, в Латвии в 1999 году (то есть в первый год после отмены так называемых «окон натурализации», предусматривавших квоты на количество людей, которые могли получить гражданство), было подано 15 183 заявления от «негров», готовых сдавать соответствующие экзамены. В 2004 году, то есть сразу после вступления Латвии в ЕС, число таких заявлений было рекордно большим – 21 297. Спустя десять лет, в 2014-м, оказалось подано всего 1147 запросов на гражданство. Если за первые три месяца 2013 года поступило 632 заявления, то за такой же период нынешнего – всего 273. Почему же люди не спешат в органы натурализации? Многие до сих пор чувствуют обиду за то, что их, проживающих в стране с рождения, принуждают прилагать усилия для того, что их соседи получили даром. В начале 90-х «негров» исключили из процесса приватизации бывшей «социалистической собственности», напринимали без их участия множество основополагающих законов – и это уже не изменить, при всём желании.

Кроме того, впоследствии включились и практические соображения. Так, руководитель отдела натурализации латвийского Управления по делам гражданства и миграции (УДГМ) Игорь Горбунов рассказал агентству LETA, что в 2007 году для «негров» был введен безвизовый режим со странами ЕС, а в 2008 году – такой же режим с Россией. Другими словами, они первыми на практике как бы воплотили мечту о «единой Европе от Ирландии до Владивостока». В случае же получения латвийского гражданства, право на безвизовый въезд в Россию утрачивается. Напротив, те из «негров», кто старше пятидесяти пяти, массово выбирают гражданство РФ – из-за российских пенсий, которые начинают выдавать значительно раньше, чем латвийские.

Наиболее трезвомыслящие местные политики прекрасно сознают те риски, которые создаёт для их государств подобное положение вещей. Глава парламентской фракции оппозиционного «Согласия» Янис Урбанович заявил в радиоэфире:

«Общество в Латвии разделено – и это проклятие будет висеть над нами, пока не решится вопрос неграждан. Пока не появится единого народа, мы не сможем ни с чем справиться. Проблема неграждан – это базовый вопрос нашей истории. Поэтому я ищу поддержки как внутри, так и вне государства».

Недавно Урбанович отправил письмо президенту США Бараку Обаме с просьбой помочь прибалтийским апатридам. По его мнению, тут есть три возможных варианта: «Первый – это ничего не делать, и красиво убеждать себя, что все в порядке. Второй, справедливый – президенту Раймонду Вейонису нужно извиниться от имени государства и предложить всем натурализоваться без доказательств на лояльность. И третий, рациональный – считать заявление негражданина о желании натурализоваться главным и всеобъемлющим доказательством его лояльности к Латвии».

И, казалось бы, в последние дни в застарелой проблеме образовались небольшие подвижки. Имеющее источники информации во властных структурах издание Latvijas Avīze опубликовало статью, из которой следует, что власти государства тайно продумывают комплекс политических решений, связанных с ликвидацией института неграждан. Данные решения предполагается приурочить к столетнему юбилею со дня основания Латвийской Республики, который будет отмечаться в 2018 году. Если верить Latvijas Avīze, рассматривается как так называемый «нулевой вариант» (автоматическое предоставление гражданства всем проживающим в стране апатридам), так и менее радикальные способы: автоматическое предоставление гражданства родившимся в постсоветской Латвии детям неграждан, и право для «негров» голосовать на муниципальных выборах. Соответствующая дискуссия состоялась на заседании так называемого «Совета столетия», в который входят как действующий президент Вейонис, так и его предшественники Гунтис Ульманис, Вайра Вике-Фрейберга, Валдис Затлерс и Андрис Берзиньш.      

Эти известия вызвали переполох у правящих политиков – никто из них возможность автоматической натурализации «негров» не одобрил. Наиболее откровенно высказалась на этот счет влиятельная журналистка Элита Вейдемане, с негодованием отвергшая сравнение местных «негров» с неграми американскими, получившими в своё время свободу из рук Линкольна. «По-моему, афроамериканцы, приплывшие на пирогах из Африки, не оккупировали США и не завезли туда тысячи гражданских оккупантов, как поступил с Латвией Советский Союз. Надо же быть хоть на малую толику честным и признать, что советская идеология сделала разнообразных оккупантов "хозяевами жизни" не только в Прибалтике, но и в странах Восточной Европы, пострадавших от советского вторжения. Поэтому некорректно говорить о бедных обиженных чужестранцах, которые на протяжении нескольких десятков лет не смогли понять, что, находятся в стране под названием Латвия. А не в какой-нибудь российской деревне на отшибе, где каждый год проводится самое крупное мероприятие по расколу общества – "день победы"», – пишет Вейдемане.

В свою очередь, европарламентарий от Латвии Кришьянис Кариньш вообще заявил, что неграждане, дескать, куда опаснее для государства, чем африканские беженцы.

Впрочем, это всё лишь пропагандистская шумиха. Истинные же причины нежелания правящих обеспечить в стране равноправие разъясняет оппозиционный активист Владимир Линдерман, сам «негр»: «Уверен, что даже право участвовать в муниципальных выборах негражданам не подарят, по крайней мере, в ближайшие годы. Как бы мы ни относились к умственным способностям правящих, но произвести элементарные подсчеты они в состоянии. В Латвии сейчас около четверти миллиона жителей со статусом негражданина. Вычтем несовершеннолетних и учтём, что треть населения стабильно не участвует в выборах. Тем не менее, на политический рынок будет вброшено примерно 150 тысяч свежих голосов. Как распределятся эти голоса между "Согласием" и более последовательными русскими партиями – для правящих в данном случае неважно. Для них важно, что Ригу они потеряют навсегда, без шанса вернуть, а заодно – и Даугавпилс, и Лиепаю. Кто ж на такое пойдет? В политике филантропов не бывает. Ближайшие выборы в самоуправления – в 2017 году, следующие – в 2021-м. На эти выборы неграждан не пустят. А вот в 2025-м – скорей всего, милостиво разрешат проголосовать. По очень простой и циничной причине: неграждан останется не более 50 тысяч душ. А это уже неопасное количество, которое на результаты выборов радикально повлиять не сможет».

Тем временем, евродепутаты Татьяна Жданок, Андрей Мамыкин (Латвия) и Яна Тоом (Эстония) решили взять на себя решение вопроса – в начале апреля они призвали ставить подписи под петицией к руководству Европарламента. «Если коротко, мы просим о трёх вещах. Первое – права голоса на выборах местных самоуправлений (в Латвии неграждане его лишены). Второе – права состоять в политических партиях (в Латвии, к примеру, негражданам это разрешено, а в Эстонии нет, что по факту ведёт к тому, что на государственном уровне у партий нет стимула заниматься этой проблематикой). Третье – права голоса на выборах в Европарламент. И да, я в курсе, что хорошо бы нулевой вариант, но бессмысленно писать петицию о том, чего Европарламент сегодня изменить не может. Так что, начнём с малого», – отмечает Тоом.

Действительно, не очень-то красиво получается. Ведь согласно договору ЕС, количество мандатов Эстонии и Латвии в Европарламенте зависит от численности всего населения стран. Но депутаты ЕП от этих государств, по существу, не представляют лиц без гражданства, поскольку те не могут принимать участие в выборах.

В результате «негры» остаются без представительства в Европарламенте – хотя выделенное для Латвии и Эстонии число депутатских мест непропорционально велико за счёт лиц, не имеющих права голоса. 

Акция сбора подписей возымела большой резонанс: к концу мая количество оставивших автографы под петицией превысило 17 тысяч человек. Среди них оказался, например, даже столь известный и влиятельный политик, как Эдгар Сависаар – этнический эстонец, глава крупнейшей в стране оппозиционной Центристской партии, бывший мэр Таллина, экс-глава правительства. А на днях лидеры нацменьшинств Латвии обратились с воззваниями к действующему президенту Раймонду Вейонису и его предшественнику Андрису Берзиньшу. Спикер Парламента непредставленных Александр Гапоненко пишет Вейонису: «15 октября 1991 г. основная часть русского населения уже созданной Латвийской Республики была несправедливо лишена прав гражданства и превратилась в неграждан. После создания института неграждан пришедшая к власти элита стала строить "латышскую Латвию", что предполагало принудительное выдавливание за границу одной и ассимиляцию другой части русского населения. Продолжавшаяся четверть века политика строительства "латышской Латвии" полностью провалилась. Русские не уехали со своей Родины. Русские не превратились в латышей. Об этом свидетельствуют, к примеру, результаты референдума 18 февраля 2012 г., на котором 25 процентов населения высказалось за предоставление русскому языку статуса второго государственного, а ещё 15% русского населения – неграждане – продемонстрировали своё желание свободно использовать родной язык.

После языкового референдума правящая элита, вместо поиска возможностей согласования интересов латышей и русских, взяла курс на преследование силами госаппарата лидеров русской общины и борцов за права неграждан.

Был принят ряд законов, ограничивающих демократию, пошло наступление чиновников на права человека. Репрессии в отношении лидеров русской общины и движения неграждан усилили этническое напряжение в латвийском обществе». Гапоненко призвал Вейониса вернуть «неграм» отобранные у них права.

В свою очередь, Мамыкин поведал: «Я настолько вдохновился озабоченностью судьбой неграждан экс-президента Латвии Андриса Берзиньша (недавно Берзиньш заявил, что наличие в стране большого количества неграждан составляет одну из основных угроз для государства), что отважился написать ему письмо. Я написал экс-президенту, что не стал бы его тревожить, если бы он был действующим главой государства: в парламентских демократиях президент особенно зависим от правящей коалиции, мнения общества и всего такого. Но сейчас Андрис Берзиньш – пенсионер, пенсию ему выплачивают, в том числе и стараниями неграждан. Они тоже платят налоги, и сейчас он имеет уникальную возможность сделать большой шаг навстречу негражданам: подписать петицию об избирательных правах неграждан на выборах в Европарламент. Это был бы сильный ход. Вместе с письмом я послал ему бланк для сбора подписей с просьбой отослать мне его назад на адрес моего офиса в Риге. Подпишет? Не подпишет? Это вопрос его совести».

Решится ли действительно вопрос апатридов в ближайшее время? Представляется, что инициатива об их допуске к выборам в Европарламент вполне может возыметь успех. «Во-первых, здесь задействуются внешние (европейские) механизмы давления на Латвию, неподконтрольные латвийской власти. Во-вторых, правящие партии вряд ли будут стоять насмерть в этом вопросе. Большого урона участие неграждан в выборах в ЕП им не нанесет. Ну, получат "Согласие" и "Союз русских Латвии" в сумме три или даже четыре мандата вместо нынешних двух. Для правящих – это всего лишь мелкая неприятность», – считает Линдерман.

Как ни крути, а возможности голосовать на парламентских выборах в своих собственных странах «неграм», видимо, придется дожидаться ещё долго…