Семь лет спустя, в Аннаполисе

После семилетнего, весьма болезненного, перерыва стороны застарелого ближневосточного конфликта снова оказались за столом официальных переговоров. На этот раз - в рамках международной встречи в Аннаполисе. Как заявил Джордж Буш, стороны согласились в 2008 году провозгласить создание Палестинского государства и заключить мирный палестино-израильский договор. 

Никто не ожидал от диалога в Аннаполисе сиюминутного прорыва, его результаты – начиная с самого факта встречи – уже считаются успехом.
Ведь суть палестино-израильского конфликта столь сложна и запутана, а исходные позиции сторон столь противоположны, что разрешить все спорные вопросы кавалерийской атакой, даже если ее на белом коне возглавляет сам президент США, вряд ли возможно. Свидетельство тому - предыдущие безуспешные попытки «уладить» конфликт разом, методом общего навала или тотального мозгового штурма.

Нынешние палестино-израильские переговоры начались не с чистого листа.

Собеседники, лидер Палестинской автономии Махмуд Аббас и его команда с одной стороны, и израильский премьер Эхуд Ольмерт и сопровождающая его делегация - с другой, досконально знают позиции друг друга и пределы своих возможностей.
На подходе к встрече в Аннаполисе - а по просьбе израильтян хозяева-американцы отказались называть это мероприятие конференцией - обе стороны исполнили «ритуальные танцы и песни». Палестинцы настаивали на рассмотрении конкретных шагов по урегулированию и разработке четкого, постадийного графика их осуществления. Израильтяне же отстаивали свою традиционную точку зрения: давайте договоримся о принципах урегулирования, а детали, в которых, по общему убеждению и скрывается дьявол, мол, оставим на потом.
То есть, по их мнению, взаимоприемлемые решения будут естественным образом вырабатываться в ходе совместной работы по мере накопления взаимного доверия. И механизм для этого уже имеется. Это - предложенная «квартетом» посредников в ближневосточном урегулировании в составе США, России, Евросоюза и ООН так называемая «дорожная карта». Она предусматривает серию мер с обеих сторон, которые позволили бы нормализовать ситуацию и приступить к решению базисных вопросов. Среди таких мер с израильской стороны - замораживание строительства поселений, снятие блокпостов в Палестинской автономии, которые препятствуют нормальному ее функционированию, и отвод войск с ее большей части. От палестинцев же требуется навести порядок в автономии, разоружить экстремистов, реорганизовать свои силы безопасности, реформировать администрацию, чтобы она могла избавиться от коррупции и решать проблемы населения.

То, что Палестинскому государству быть рядом с Израилем, сейчас не вызывает возражений ни у кого. Однако в какой форме?

На какой территории? С какими границами? С каким населением? С какими полномочиями? На какой правовой и экономической основе? Как оно будет строить отношения с соседями и, прежде всего, с Израилем? Все эти вопросы остаются открытыми, и вокруг них-то и ломаются копья.
Во-первых, встает проблема границ. По всем решениям ООН, это должны быть границы Израиля до арабо-израильской войны 1967 года. На этом настаивают палестинцы и все арабские государства.
Во-вторых, статус Восточного Иерусалима, который был захвачен Израилем в 1967 году и аннексирован им в 1980 году. Палестинцы требуют вернуть его, включая Старый город со святынями трех мировых религий, и объявить столицей Палестины.
В-третьих, на оккупированных Израилем территориях на Западном берегу реки Иордан, вопреки международному праву, построено более 130 еврейских поселений, где ныне проживает почти 450 тысяч человек. Эти поселения так вгрызлись в ткань Западного берега, что палестинцы опасаются за жизнеспособность государства, которое будет образовано на том, что от него осталось. Встает вопрос, что делать с ними.
В-четвертых, весьма остро стоит проблема палестинских беженцев. После образования государства Израиль и войн 1948 и 1967 годов их численность составила около миллиона. Сейчас вместе со своими детьми, внуками и правнуками они насчитывают почти 2.5 миллиона человек. Арабы настаивают на их возвращении, евреи же говорят, что это абсолютно невозможно.
И, в-пятых, в чем будут состоять гарантии безопасности Израиля, если его руководство пойдет на серьезные уступки, и кто будет готов их предоставить. В этом контексте нелепым свидетельством добиться безопасности путем самоизоляции от палестинцев служит так называемая защитная стена, которую уже почти заканчивают строить израильтяне и которая отгрызла приличные куски от палестинских земель, то есть значительно вышла за границы 1967 года. Видимо, в случае урегулирования она подлежит демонтажу.
В сущности, речь в Аннаполисе (не столько на пленарном заседании, сколько в ходе двусторонних встреч), шла о реанимации договоренностей, которые уже были выработаны сторонами в 2000 году и представлены для одобрения на встрече в Кэмп-Дэвиде, где их должны были подписать президент США Билл Клинтон, израильский премьер Эхуд Барак и палестинский лидер Ясир Арафат.

Тогда Ясир Арафат в самый последний момент их подписать отказался, что дорого обошлось обеим сторонам.

После этого на Храмовую гору к мусульманским мечетям Аль-Акса и Куббат ас-Сахра совершил визит израильский премьер Ариэль Шарон, что спровоцировало новую палестинскую интифаду-восстание. За прошедшие годы в ходе вооруженных столкновений, терактов и карательных операций погибли 4.400 палестинцев и 1.100 израильтян. Напомню также: среди тех, кто вырабатывал договоренности семь лет назад, были нынешний глава Палестинской автономии Махмуд Аббас и нынешний министр обороны Израиля, а в 2000 году премьер-министр Эхуд Барак. Оба они приехали в Аннаполис сегодня.
А договориться тогда удалось о многом, и все это, так или иначе, просочилось в прессу. В общих чертах стороны согласились в том, что Израиль уходит за границу 1967 года, сохранив 3-4 процента Западного берега, в основном в окрестностях Иерусалима, где сосредоточены основные поселения. В ответ палестинцы получают равную по площади территорию, скажем в пустыне Негев. Восточный Иерусалим передается палестинцам, Старому городу предоставляется самоуправление под контролем ООН. Недаром как-то Шимон Перес - патриарх израильской политики - отвечая на вопрос о возможном статусе Старого города площадью в 4 квадратных километра, уклончиво сказал: «Пусть богово принадлежит богу». При этом он явно намекал, что управлять делами Старого города должен совет представителей трех имеющих там свои святыни религий: христиан, иудеев и мусульман.
Часть беженцев - семь лет назад фигурировала цифра в 40 тысяч, сейчас - меньше за естественной убылью первых беженцев - получают право вернуться к своим домам в Израиле. Остальные получают колоссальную денежную компенсацию и расселяются на территории Палестинского государства. Палестинские власти, которым поступает огромная международная помощь, избавляются от исламских экстремистов и гарантируют безопасность Израиля. Израиль получает также более чем щедрую компенсацию за часть ликвидированных поселений и огромные финансовые вливания в обеспечение его безопасности.

Общая стоимость урегулирования оценивалась примерно в 20-25 миллиардов долларов в год.

Что же изменилось с тех пор? Довольно многое.
Мир с Израилем в обмен на землю признали арабские государства и их Лига. Стоит напомнить о саудовской инициативе, которая была одобрена на общеарабском саммите в Бейруте в 2002 году, а затем подтверждена на последнем саммите в Эр-Рияде. Арабские государства не скрывают своей обеспокоенности тем, что продолжение палестино-израильского конфликта открывает щель для проникновения в среду исламских экстремистов иранского влияния и усиления в регионе позиций Тегерана. Неслучайно в Аннаполис приехали представители 16 арабских государств, в том числе - Саудовской Аравии и даже дружественной Ирану Сирии. Дамаску было обещано поднять вопрос о возвращении Сирии оккупированных Израилем Голанских высот, ему намекнули на возможность снятия с Сирии клейма покровителя международного терроризма, в частности, таких организаций, как палестинский ХАМАС и ливанская Хезбалла.
Кроме того, Махмуд Аббас, в отличие от Арафата, видимо, очень уж опасавшегося за свою жизнь, не имеет за плечами деструктивного исламского фактора. Исламистский балласт - непризнание Израиля и продолжение вылазок против него – пока остался в изолированной Газе. И хотя окопавшийся там ХАМАС на чем свет стоит бранит встречу в Аннаполисе и клеймит Аббаса как предателя, поделать ничего не может. С оглядкой на своего покровителя - Сирию, его руководство несколько умерило свой антиизраильский и антиамериканский пыл.
Впрочем, крайности смыкаются. В Иерусалиме, у Стены плача, митинговали 20 тысяч израильтян, противников возможной «капитуляции» Ольмерта в Аннаполисе. Но все-таки экстремисты с обеих сторон представляют меньшинство. Характерно, что опросы общественного мнения и среди палестинцев, и среди израильтян показывают, что, хотя надежды на успех встречи в Аннаполисе весьма малы, большинство опрошенных и там, и там поддерживают мирное урегулирование палестино-израильского конфликта.
И это неплохой фон для возобновления конструктивного диалога. Однако надо прямо признать: за десятилетия ожесточенного противостояния у обеих сторон накопилось и устоялось столько негативных стереотипов в представлениях друг о друге, что для их преодоления требуется очень много времени, настойчивых усилий и, главное, терпения. Как говорят пословицы, присутствующие практически во всех языках, терпение – прекрасно, и нет в мире большего достоинства.

Ну и, наконец, в успехе встречи в Аннаполисе лично весьма заинтересованы трое протагонистов-игроков, исполняющих там главные роли: Джордж Буш, Эхуд Ольмерт и Махмуд Аббас.

У каждого из них - масса проблем со своими сторонниками, популярность у каждого весьма низка, и каждый противостоит сильным соперникам. Поэтому каждому нужен успех, причем явный и оглушительный. Джордж Буш безнадежно завяз в Ираке, и, если ему удастся сдвинуть с мертвой точки ближневосточное урегулирование за оставшееся время своего президентства, то, несомненно, поправит и свою репутацию, и репутацию республиканской партии, идущей на выборы. Махмуд Аббас – лидер «уполовиненной» автономии, и, если его личные усилия потерпят крах, его сметет волна недовольства, а ХАМАС окажется на коне. Эхуд Ольмерт постоянно балансирует на канате в коалиционном правительстве, одно неверное движение – и правые уйдут из правительства, оно развалится, и все переговоры окажутся замороженными, по крайней мере, до следующих израильских внеочередных выборов. И, наконец, арабский мир, или скорее так называемая «арабская улица», снова будет чувствовать, что ее обманули, и станет гораздо податливее перед энергичным напором исламистской пропаганды.
Россия также весьма заинтересована в успехе встречи. Ведь Москве удалось убедить Сирию присоединиться к ее участникам. Ведь это Москва настаивает на том, чтобы второй, не менее важный этап ближневосточной конференции состоялся именно в столице России, где обсуждались бы кардинальные сдвиги и на сирийско-израильском, и на ливано-израильском направлениях. Ведь это Москва устами президента Владимира Путина в телеграмме на имя Ясира Арафата еще в 2000 году четко дала ему понять: то, о чем тогда удалось договориться палестинским и израильским переговорщикам, это максимум реально возможного.
Вопрос успешной реанимации палестино-израильских договоренностей семилетней давности упирается, прежде всего, в необходимость выделения колоссальных средств. Именно с этой целью в середине декабря соберется конференция стран-доноров ближневосточного урегулирования. США, Евросоюзу, богатым нефтедобывающим арабским государствам придется основательно раскошелиться, чтобы и на этот раз не упустить шанс на реальный мир.
Следующего придется ждать слишком долго. И ожидание это может стоить куда дороже – в прямом и переносном смыслах.



Андрей Степанов – журналист-международник, долгое время работал собственным корреспондентом советских журналов и газет в странах Ближнего Востока. В настоящее время - заместитель редактора международного отдела «Российской газеты». Кандидат исторических наук.