Центр – регионам

Заседание президиума Госсовета 24 февраля трудно назвать эпохальным. И все же, практически впервые со времен построения вертикали власти из центра подан сигнал регионам: мы не просто хотим, как и прежде, опираться на вас, мы готовы идти навстречу.

Судя по итогам Госсовета, помогать средствами станут чуть ли не впрямую уже не только «избранным», как на рубеже 2008-2009 годов, и не только банкам, и уж тем более – не только «избранным банкам», вроде ВТБ, «Сбера» и ВЭБа. Все-таки что-то из того самого триллиона рублей на докапитализацию банков, который буквально взбудоражил деловое сообщество, попадет и в «глубинку». В то же время речь не идет о примитивном распределении по принципу «Всем сестрам по серьгам». Жесткий адресный характер предстоящих масштабных «вливаний» закладывается в сами механизмы помощи регионам.

Судя по статистическим отчетам, спасать сегодня надо вообще-то не федеральный бюджет и не системоообразующие предприятия – читай: компании и банки олигархов – а бюджеты региональные и реальные дееспособные, потенциально востребованные производства в субъектах федерации.

По сумме внешних долгов, которые нигде не превышают даже 5 процентов регионального ВВП, провинция явно уступает России в целом, у которой внешний долг – на сегодня 54 миллиарда долларов - много лет устойчиво держится на уровне 9 процентов ВВП. Зато внутри страны регионы заняли местами вдвое, а то и втрое больше, чем страна в целом. Но даже не это главное: если у России внутренние долги, как впрочем, и внешние, в основном длинные, а, главное, дешевые, то у регионов частенько в избытке именно короткие и довольно дорогие долги. И не важно, оформлены ли они в ценные бумаги или в прямые кредиты: обслуживать их в условиях кризиса и санкций становится все сложнее.

Число регионов, балансирующих на грани «местного дефолта», в последние годы стабильно растет.

Эксперты рейтинговых агентств «Муди’з» и «Стэндард энд Пурс» говорят, что в преддефолтном состоянии сейчас пребывают не менее двух десятков российских областей и республик.

И когда Краснодарский край и Татарстан получили за Сочи-2014 и Универсиаду такие послабления по долгам, как рассрочка и субсидирование процентных ставок, облегчения захотелось буквально всем. Даже регионам-донорам, двум столицам и нефтяным провинциям.

Нефть, как видим, увы, уже не способна тащить рубль вверх, но ведь рублей от этого в экономике меньше не становится. Совсем наоборот: после девальвации рублевая наличность в обороте сразу выросла вдвое, что сразу успели заметить в регионах. Однако Банк России, с перепугу, тут же задрал учетную ставку до 17 процентов. Иначе, как запретительным такой уровень никак не назвать, да и последующий откат на отметку 15 процентов может порадовать разве что только сумасшедшего.

Казалось бы, бей врага его же оружием – делай дешевле деньги, и все остальное тут же перестанет дорожать. Но не тут-то было: мы не японцы, не европейцы, нам низкие антикризисные ставки не с руки. У нас вообще свой, «монетарный путь», и наши Центробанк в компании с минэкономразвития и минфином встали несокрушимо, как скала. Будто кто-то у них за спиной стоит. Хотя ведь вот уже справа и Герман Греф «подкрался незаметно»: совсем нескромно предлагает центр управления реформами создавать. С другой же стороны – академики и прагматики-интеграторы во главе с Сергеем Глазьевым и Русланом Гринбергом активно подпирают.

Что ж, это раньше наши «монетаристы при власти» по любому поводу готовы были шарахаться из стороны в сторону, опасаясь одновременно и крепкого рубля, и инфляции. Да, о крепком рубле нынче можно забыть – всерьез и надолго. Но ведь теперь им остается совладать только лишь с инфляцией, что не так уж и сложно, имея даже не самые дорогие газ и нефть, а также колоссальные резервы и профицитный бюджет.

И не надо даже пользоваться рецептами от Воланда, который тут непременно сказал бы свое: «Подумаешь, бином Ньютона». Достаточно полистать классиков – хотя бы Джона Мейнарда Кейнса или Дмитрия Львова. Первый и самый главный из их рецептов – стимулируй спрос. И, прежде всего, накачивай экономику ликвидностью. Ликвидностью не инфляционной, что значит не просто деньги печатай, а раскрути кредитные механизмы. И другие не эмиссионные способы используй. Ведь, имея деньги, через субсидии и налоговые льготы можно заставить работать даже самого последнего бездельника.

Тем более что здоровому протекционизму сейчас, кажется, даже коррупция не помеха. И не надо даже гайки на таможнях закручивать – до пресловутых квот и норм ВТО, куда мы не столь давно благополучно «вляпались», нам еще ой как далеко.

Вкачивай средства в сельское хозяйство, в строительный сектор, в легкую и пищевую промышленность – и отдача будет. Вопреки легендарным гайдаровским байками про «железную руку рынка», именно при таком подходе многое сразу само и заработает. Уже просто потому, что тех, кто мешает, не так много будет.

А еще и глобальные инфраструктурные проекты не надо забывать, там, конечно, коррупционная составляющая практически всегда зашкаливает, но ведь и отдача есть. Скажете, тоже парадокс? А еще и в экономическом инфантилизме можете обвинить. Что ж, будьте любезны. Нет никакого парадокса, просто, если не воплотит тот или иной олигарх в жизнь нечто подобное Сочи-2014, так может уже не только деньги, а все потерять. Ведь чуть ли не главная прелесть таких проектов, как Керченский мост или чемпионат мира по футболу в том, что они за собой инфляции не тянут. По крайней мере, напрямую и сразу. Ну а отложенным ростом цен Россию точно не испугаешь, не такое одолевала.

Другое дело, что многие финансовые проблемы из центра за последние годы весьма аккуратно и последовательно сумели спустить вниз – что-то в госкомпании, что-то по олигархам «расписать», но львиная доля долгов и иных финансовых проблем просто реально ушла в регионы. В условиях, когда денежно-кредитная политика, которую проще всего назвать борьбой с инфляцией любой ценой, безжалостно гробит, в первую очередь реальное производство, за регионы становится просто страшно.

Субъекты федерации, разумеется, сопротивляются, но ведь дальше залезать в долги нынешние условия никак не позволяют, вот и приходится идти на поклон к центру. Да еще и с протянутой рукой.

Но вот этого-то как раз бояться и не стоит: крепких, по-настоящему, как вы понимаете, крепких банков в регионах как не было, так и нет, а у столичных не то что рубля, копейки на приемлемых условиях не выцыганишь, Да те и сами закредитованы по самое не могу, что, впрочем, нисколько не мешает процветанию топ-менеджмента. Однако именно чрезмерная закредитованность всех и вся, причем, прежде всего, на местах, по сути и становится косвенным фундаментом той самой инфляции с которой у нас борются путем еще большего ограничения доступа к деньгам.

Да, классическая теория гласит, что простые вливания денег стимулируют инфляцию. И, упомянутые мной, англичанин Кейнс и русский Львов этого вовсе не отрицали. Но так бывает только тогда, когда денег изначально хватает на обеспечение нормального оборота. У нас же даже после удвоения количества рублей денег не хватает чуть ли не повсеместно.

И, тем не менее, ведь прямых вливаний сейчас никто и не просит. Чего просят? Субсидирования ставок, гарантий, упрощенного механизма налоговых платежей и… снижения самих налогов и разного рода отчислений. А еще просят пустить в оборот всю возможную собственность, вплоть до многострадальной земли и интеллектуального потенциала, упростить механизмы приватизации. Регионы жаждут права запускать в оборот «квази-деньги» – векселями, опционами, гарантиями под региональные закупки. Того же продовольствия или ГСМ для посевной.

Тот факт, что на повестку дня вновь поставлена тема «квази-денег», то есть «региональных» средств расчета, или же иных финансовых инструментов, лишь подтверждает печальную тенденцию: денежные власти готовы первыми принести в жертву именно тех, у кого этих самых денег, и не хватает. Слабым регионам, которым и в голову не приходило занимать помногу, сейчас и вовсе грозят внешним управлением из федерального центра. И все это – вместо того, чтобы эти самые деньги этим же самым жертвам и дать.

Многие из экономистов, из числа тех, разумеется, кто у нас «не при власти», успели обратить внимание на чисто российскую и абсолютно антимонетаристскую тенденцию: когда в нашей стране печатали много денег, инфляция как-то сходила на нет. Точнее, почти сходила, потому что картину портили монополисты, которым тут же незамедлительно отпускали тарифы.

Так было после дефолта на рубеже девяностых и «нулевых», так было и в условиях глобального кризиса 2008-2009 годов. Чем же отличается нынешняя ситуация? Да кроме санкций, которые во многом только на пользу реальному сектору, практически ничем. Если, конечно, не принимать во внимание последовательно убийственные меры ЦБ, минфина и минэкономразвития, поперек которых даже анткризисный план пока плохо работает.

Очевидно, регионам планируется теперь не просто помочь, а именно туда направить солидную долю денежных потоков, потом на эти же регионы, точнее, на их реальный сектор, и опереться.

Скажете, что такие расчеты отдают необоснованным оптимизмом, которому с нашими денежными властями вообще-то не должно быть места? Увы, пока так.

Алексей Подымов – шеф-редактор информационного агентства «Финансовый контроль – Новости»