Бесправная жертва

После неудачной медицинской операции гражданка К. стала инвалидом II группы. Женщина не раз обращалась в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела против медиков. Однако дело было возбуждено лишь спустя несколько лет. Виновных в ее беде следствие так и не установило. А ее иск о компенсации за волокиту суды принять отказались. И тогда потерпевшая написала в Конституционный суд Российской Федерации.

Конституционный суд подтвердил, что в 52-й статье Конституции действительно продекларировано право каждого гражданина на защиту и помощь государства, если человек окажется жертвой преступления. А так как гражданка К. пострадала из-за халатности медиков, то может претендовать на компенсацию.

Но инцидент до сих пор не исчерпан.

Казалось бы, заручившись поддержкой высшей судебной инстанции, женщина-инвалид, а вместе с ней и все потерпевшие получили право требовать компенсацию от государства, но не тут-то было.

Как оказалось, порядок ее взыскания и выплаты нигде четко не прописаны. Проблемы возникают даже тогда, когда преступник назван и осужден, но с него невозможно взыскать присужденные деньги в пользу пострадавшего из-за крохотной зарплаты.

И вообще обвиняемый у нас лучше защищен законом, чем сама жертва преступлений. У обвиняемого есть бесплатный адвокат от государства, а потерпевшему за услуги адвоката приходится платить.

За одно и то же преступление судья может потребовать самую высокую планку наказания, а может, и, учитывая особые, на его взгляд, обстоятельства «выписать приговор» по минимуму. Вот недавний пример, когда бывшего сенатора из Калмыкии осудили за изнасилование на четыре года ... условно. А другому насильнику, на счету которого 24 жертвы, дали шесть лет общего режима. Но и этот срок преступник может не отсидеть и выйти из-за решетки по условно-досрочному освобождению. Далеко не всегда жертве удается призвать преступника хоть к какому-либо ответу. По миллионам заявлений россиян уголовные дела вообще не возбуждаются.

По закону, не значит по совести

Выплаты за счет государства производятся у нас, как правило, только жертвам громких преступлений, а «тихие» жертвы остаются в тени, им компенсации вроде как и не положены. Хотя их положение ничем не отличается по тяжести содеянного преступниками, «прославившимися» на всю страну.

Вот и выходит: если отца многодетной семьи убили во время теракта, то его родственники получат компенсацию в миллион, а если человек стал жертвой психически ненормального средь бела дня на улице, то суд встанет на сторону невменяемого, и малышам, оставшимся без кормильца, не достанется ничего. В отдельных регионах таким детям выплачивают ежемесячную компенсацию, поддерживающую их до совершеннолетия, но по стране такая практика, к сожалению, не распространена.

Остается только гадать, почему на эту несправедливость долгое время не обращали внимания ни радеющие за права человека политики, ни прокуроры, хотя Конституционный суд открыл перед ними возможность действовать не только по закону, но и по совести?

Правоведы отвечают на этот вопрос обычно так: по статистике у нас лишь около миллиона дел доходит до судов, а более 10 миллионов заявлений остаются на уровне предварительного расследования. Если все жертвы нераскрытых преступлений надумают обратиться в суды с исками о компенсации за затягивание следствия, то государство от всех не откупится.

Компенсация? Через суд

Толкование этим и другим спорным случаям должен дать новый Федеральный закон за №432 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», вступивший в силу 10 января 2014 года. Он расширяет права и обязанности потерпевшего, улучшает его правовое положение, даже если он несовершеннолетий. Тем самым меняется сам статус пострадавшего. На его защиту теперь нацелен блок поправок в различные законодательные акты. Все они, как отмечают правоведы, создают необходимые условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве.

В любом случае, присуждать компенсации будет только суд. Так что выплаты за ущерб светят тем, кто сумеет доказать суду, что следствие или прокуратура не приняли предусмотренных законом мер.

Например, долгое время отказывались принимать заявление. Не допросили вовремя важных свидетелей. Опоздали назначить нужные экспертизы.

К слову заметим, что большинство развитых зарубежных государств значительно дальше продвинулись в защите пострадавших от преступников. Дальше всех пошла Франция, узаконив право потерпевшего получить компенсацию за причиненный ему преступлением вред от государства до того момента, когда преступник предстанет перед судом.

Фонд помощи

И вот тут возникают вопросы: кому, за что и какую компенсацию платить? Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятая Советом Европы, гласит, что в том случае, когда возмещение убытков не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять эту обязанность на себя. В четвертой статье Конвенции разъясняется, что такая компенсация должна покрывать по крайней мере потерю дохода, затраты на медикаменты и госпитализацию, похороны и, относительно иждивенцев, алименты.

Конвенция о возмещении ущерба начала действовать с 1 февраля 1988 года и ратифицирована 15 государствами (в том числе такими небогатыми странами как Азербайджан, Кипр, Португалия). Наша страна пока стоит в стороне. С принятием Федерального закона №432, надо полагать, и мы сможем приблизиться к международным нормам, защищающим права потерпевших.

Для этого необходимо не просто продекларировать возможность такой компенсации от государства, но и прописать детали ее получения законодательно. Словом, система компенсаций должна быть встроена в систему защиты прав потерпевших.

Правозащитное движение «Сопротивление» разрабатывает проект закона, предусматривающего создание государственного фонда по возмещению материального вреда жертвам преступлений.

Суть документа в том, что все выплаты должны быть законодательно закреплены и, самое главное, понятны. На сегодня осужденный возмещает ущерб потерпевшему только при наличии приговора суда. Если преступник не установлен или не найден, изувеченным, искалеченным не только взрослым, даже детям – никто и ничего не должен. На потерпевших давят, им угрожают, им пытаются впихнуть какие-то деньги. Откупаются кто как может. «Ситуация полностью выведена за грань правового поля, – полагает правозащитник Ольга Костина. – Мы хотим, чтобы государство чувствовало свою финансовую ответственность за несовершенство правоохранительной системы, которая не смогла уберечь жертву от преступника. Отвечая рублем за каждую ошибку, чиновники получат очень серьезную мотивацию для самосовершенствования».

Иными словами, необходим не только законопроект, предусматривающий создание системы компенсаций потерпевшим, но и специальная инструкция по созданию государственного фонда за счет всех штрафов и денег от продажи конфиската – всего того, что собирает государство с разного рода нарушителей. Не исключено, что в надзорном ведомстве появится и специальное подразделение по наблюдению за правами жертв преступлений.

Покаянное письмо губернатора

Опыт подобного рода давно освоен в других странах. В Великобритании, например, до деталей прописано, сколько денег получит гражданин за каждое увечье, за смерть потерпевшего, за оставление без попечения детей и пожилых родителей. В США в Фонд для жертв преступности ежегодно поступают миллионы долларов из сборов от уголовных штрафов, изъятых под залог облигаций, специальных взносов, собранных за счет прокуратуры, федеральных судов США и Федерального бюро тюрем.

Пока наши правозащитники не могут сказать, когда же, наконец, их идеи облекут в форму закона. Параллельно с ними свой законопроект готовит и Минюст. А пока суть да дело, потерпевшим ничего не остается, как ждать, пока справедливость восторжествует.

Впрочем, выход из ситуации уже находят в регионах, не дожидаясь особого закона о помощи потерпевшим. Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, например, выплачивает компенсацию потерпевшим от преступников. Условие только одно – пострадавший обязан немедленно заявить о случившемся в полицию. Через неделю ему присылают покаянное письмо из администрации. В нем сообщается, что преступников ищут и обязательно найдут. Власть сожалеет о произошедшем и приносит извинения за то, что не сумела защитить своего гражданина от негодяев. А в качестве компенсации полагается некая сумма. Губернатор сознательно идет на приличные траты, чтобы обеспечить спокойствие в регионе.

Если бы так поступали в других областях, то многих конфликтов удалось бы избежать и доверие к власти повысилось.