Политика с газовым поршнем

Состоявшиеся 22-23 марта переговоры российского премьер-министра Владимира Путина в Любляне и Белграде были обречены иметь четко выраженное экономическое измерение. Последние события в Северной Африке и на Ближнем Востоке еще больше обострили проблему обеспечения энергобезопасности Европы и доступности энергосырья из этих регионов.

Уже очевидно, что даже если монархиям Персидского залива удастся удержать внутриполитическую ситуацию под контролем, а военные действия в Ливии не перейдут в затяжную фазу, – нефтегазовый рынок уже не вернется к своему прежнему состоянию. Европа в будущем будет нуждаться в надежных источниках и путях транспортировки энергоресурсов, не зависящих от настроений в оказавшихся на поверку столь непредсказуемыми североафриканских и ближневосточных странах. А проблемы с японскими атомными реакторами нанесли удар и по перспективам атомной энергетики – поставив под серьезное сомнение претензии «мирного атома» на роль возможной альтернативы нефти и газу.

В сложившейся ситуации растут акции трансбалканских маршрутов, в том числе российского проекта «Южный поток». Не случайно в документах внеочередного заседания совета министров энергетики стран-членов ЕС в Брюсселе 21 марта констатировалась необходимость изучить «последствия недавних событий в мире для международных рынков энергии и энергетического сектора ЕС». Аналогичную мысль выразил на приуроченной к визиту Владимира Путина в Белград презентации проекта сооружения газопровода «Южный поток» генеральный директор одноименной компании Марсель Крамер. По его словам, на фоне последних событий в Африке и на Ближнем Востоке «мы должны сделать все, чтобы обеспечить чистое и доступное снабжение энергией». «Одна из причин строительства «Южного потока» - совместное создание системы энергетической безопасности» - подчеркнул Крамер.

Если с этой точки зрения взглянуть на карту перспективных маршрутов транспортировки газа в страны Евросоюза – станет понятной значимость именно Словении и Сербии.

Первая непосредственно примыкает к Австрии с ее крупнейшими общеевропейскими газораспределительными станциями в Баумгартене и Арнольдштадте. Сербия же благодаря своему центральному положению на Балканах способна стать перекрестком целого ряда маршрутов – идущих от черноморских терминалов не только в Австрию, но и через Албанию или Боснию и Герцеговину на Адриатику и далее в Италию.

Другой важный фактор, оказывающий влияние на развитие сотрудничества России со Словенией и Сербией, – наличие во взаимоотношениях России с двумя балканскими партнерами прочной договорной базы именно в сфере энергетики.

В ноябре 2009 года по итогам переговоров словенского премьер-министра Борута Пахора и его российского коллеги Владимира Путина в Москве было подписано соглашение о параметрах сооружения магистральной трубы газопровода «Южный поток» через Словению в Австрию и ее ответвления в Северную Италию. В марте 2010 года аналогичные договоренности были достигнуты с хорватской стороной. Однако реальные объемы наполнения данной ветки будут зависеть от общей ситуации вокруг «Южного потока».

Что же касается Сербии, то предварительные соглашения с ней были подписаны еще до официального объявления о проекте «Южный поток», - а именно в декабре 2006 года. Речь шла о соглашении «Газпрома» и сербского государственного газового монополиста компании Srbijagas о проведении совместной экспертизы на предмет сооружения сербского участка газопровода от границы с Болгарией. В развитие данной договоренности в январе 2008 года во время визита в Москву сербской правительственной делегации во главе с президентом Борисом Тадичем и премьером Воиславом Коштуницей были подписаны межправительственное соглашение о сотрудничестве в энергетике, а также рамочный договор о покупке компанией «Газпром нефть» контрольного пакета акций компании нефтяного монополиста Сербии Naftna Industrija Srbije (NIS) за 400 млн евро и 500 млн евро инвестиционных обязательств. Пакет документов предусматривал, что «Газпром» проложит через Сербию одну из веток газопровода «Южный поток» для транспортировки по ней в Центральную Европу не менее 10 млрд кубометров газа в год. Кроме того, соглашения оговаривали российское финансовое содействие для сооружения газохранилища в районе сербского города Банатски-Двор.

Именно реализация данного пакета договоренностей и оказалась в центре внимания нынешних переговоров Владимира Путина в Белграде. Российский премьер подтвердил, что компания «Газпром нефть» в текущем году направит 500 млн евро на модернизацию NIS. Он отметил, что в настоящий момент реализуются не только проект «Южный поток», но и «другие совместные начинания в этой сфере».

Сербский президент Борис Тадич со своей стороны подчеркнул, что проект сооружения газопровода «Южный поток» «имеет исключительное стратегическое значение для всего европейского континента». «Сербия - это страна, которая подписала соглашение, связанное со строительством «Южного потока». Для Сербии, страны, которая имеет особые потребности в энергетике, реализация проекта «Южный поток» имеет исключительное значение» - отметил сербский лидер.

Подтверждением взаимной заинтересованности сторон в реализации проекта стало их решение впервые раскрыть финансовые данные по сербскому участку газопровода «Южный поток».

Доходы Сербии от прокачки газа по ее территории оцениваются в 80-100 млн евро ежегодно при поставках порядка 36 млрд кубометров. По оценкам экспертов, это соответствует транзитной ставке по сербскому участку трубы на уровне 1,7-2,2 долларов за тысячу кубометров на 100 километров и позволит сделать проект самым выгодным не только для Сербии, но и для «Газпрома».

А учитывая, что накануне в Любляне было подписано российско-словенское соглашение – можно сделать вывод о том, что «газовому» проекту дан новый важный импульс. Как сообщил сам Путин, «подписано соглашение акционеров совместной компании, которая займется проектированием, строительством и эксплуатацией словенского участка. Уверен, этот проект принесет конкретную экономическую выгоду всем его участникам, обеспечит надежное энергоснабжение Словении и других европейских стран. Думаю, что никому не нужно сегодня объяснять, насколько это актуально, имею в виду проблемы в атомной энергетике и безусловную востребованность в углеводородах».

Аналогичную оценку балканскому турне Владимира Путина дала и сербская печать. Так, по мнению белградской газеты «Вечерне новости», «вопреки различным вызовам и препятствиям Россия не намерена отказываться от прокладки газопровода «Южный поток». И несмотря на то, что стоимость его прокладки растет из года в год, в долгосрочной перспективе он все равно окупится». А белградская газета «Политика» констатировала, что «Россия остается союзником Сербии».

Однако в отношениях России с балканскими государствами и в том числе с Сербией присутствует и ряд подводных камней.

Не следует забывать, что исторически движущим фактором связей России с Балканами традиционно выступали политика, интересы национального освобождения народов региона. А в сегодняшних условиях политическое взаимодействие зачастую носит менее прозрачный характер, нежели экономическое сотрудничество.

Если выходить за рамки чисто энергетических договоренностей - неоднозначное воздействие на взаимоотношения России и Сербии оказывает целый ряд факторов. Среди них следует отметить продолжающуюся неурегулированность статуса сербского края Косово, перспективы вступления Сербии в Евросоюз и вынашиваемые прозападным крылом сербского политического истеблишмента планы по интеграции страны в НАТО. Все три темы носят крайне деликатный характер для сербского общественного мнения, и потому Владимир Путин в своих беседах с президентом Борисом Тадичем, премьером Мирко Цветковичем и депутатами Народной Скупщины затрагивал их весьма осторожно. Ведь если называть вещи своими именами – то Сербия сейчас оказалась между двумя полюсами современного мира – западным (евроатлантическим) и восточным (российско-китайским). Интеграция страны в Евросоюз и тем более в НАТО неизбежно потребует от нее коренного пересмотра собственных внешнеполитических приоритетов – в том числе фактического отказа от Косово и приведения параметров торгово-экономического сотрудничества с Россией в соответствие с нормами и требованиями Брюсселя. И наоборот – множащиеся проблемы в рамках повестки дня переговоров с Европейским союзом объективно делают сербов более активными и ответственными в их взаимоотношениях с Россией.

Как раз накануне визита Владимира Путина с Запада на Сербию вновь повеяло холодом. Глава делегации ЕС в Белграде Винсен Дежер заявил в интервью сербскому изданию «Блиц» о том, что рассмотрение заявки Сербии на вступление в ЕС может быть в очередной раз отложено – как минимум, до 2013 года. «Мы ограничены во времени, уже середина марта» - подчеркнул он и добавил, что «Сербия должна провести реформы в сфере не только внутренней, но и внешней политики, в первую очередь, в плане сотрудничества с Международным уголовным трибуналом для бывшей Югославии».

Упорное стремление Евросоюза увязать вопрос приема Сербии в свои ряды с поимкой бывшего главнокомандующего армии боснийских сербов генерала Ратко Младича и экс-лидера хорватских сербов Горана Хаджича раз за разом ставит белградские власти перед опасной для собственного политического выживания дилеммой.

Поимка и выдача обоих обвиняемых – и особенно генерала Младича – даст мощный пропагандистский козырь оппозиционным силам во главе с Сербской радикальной партией. Невыполнение требований ЕС и Гаагского трибунала – как сейчас уже очевидно – будет означать все новое откладывание рассмотрения сербской заявки. А учитывая, что внешнеполитическим приоритетом президента Тадича и кабинета Цветковича остается евроинтеграция – подобная ситуация также нанесет по их популярности сильный удар.

Сложившаяся ситуация вынуждает Россию в своих взаимоотношениях с Сербии тем более не забывать о собственных национально-государственных интересах. Об этом недвусмысленно заявил Владимир Путин, предупредивший, что Россию «не беспокоит, не тревожит» стремление Сербии вступить в ЕС, но добавивший, что «мы внимательно будем с сербскими партнерами следить за этим процессом, совместно будем это делать, с тем чтобы эта евроинтеграция не наносила ущерба развитию российско-сербских отношений».

Сходными по тональности были и высказывания главы российского правительства по косовской проблеме. Он назвал начавшиеся в Брюсселе переговоры делегаций Белграда и Приштины под эгидой США и ЕС «суверенным выбором самого сербского народа». Российский премьер указал, что позиция Москвы по Косово «основана на резолюции 1244 Совета Безопасности ООН» - которая призывает уважать государственный суверенитет и территориальную целостности балканских стран. Но при этом Владимир Путин показательно не упомянул в своем общении с журналистами в Белграде ни июльское решение Международного суда ООН в Гааге, признавшего легитимной одностороннюю декларацию независимости Косово, ни принятую в сентябре расплывчатую резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, призывавшую к прямым переговорам Белграда и Приштины, но не содержавшую первоначально предлагавшуюся сербской стороной формулировку о неприемлемости для Белграда косовской независимости. Именно согласие президента Тадича и правительства Цветковича убрать из документа раздражавшие Запад формулировки сербская оппозиция считает свидетельством готовности властей страны отказаться от Косово ради скорейшей интеграции в ЕС.

Сдержанный характер высказываний Владимира Путина позволяет сделать вывод, что Россия отдает себе отчет в подобных сербских нюансах и в их возможном влиянии на будущие взаимоотношения Белграда с Москвой.

Не случайно, по имеющейся информации, в российских кругах в качестве одной из возможных конфигураций маршрута газопровода «Южный поток» не сбрасывают со счетов его прокладку через территорию Косово.

Искендеров Петр Ахмедович - старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук