О чём шумим?

Не находя ответы на волнующие вопросы, люди вышли на улицы. Митинги сменились соревнованием анонимок. Их раскладывают в почтовые ящики, их клеят на дверях парадных подъездов. Одни агитируют за снос дома, другие предупреждают: опасайтесь, вас обманут! И правда, сложно убедить людей в выгоде переселения, когда пока что совершенно непонятно - куда их переселят, в какие сроки и на каких условиях.

Когда сто лет назад, во время Великой российской революции провозглашались лозунги о равенстве и братстве, и тогда проблема «хижин и дворцов» не стояла так остро среди других. Решались в первую очередь большие государственные задачи. Да и потом, при «развитом» уже социализме, людям десятилетиями приходилось ждать улучшения жилищных условий «в порядке общей очереди». А тут тебе – пожалуйста, бесплатно и в самые короткие сроки буквально манна небесная! Так в чем же дело?! Похоже, прежде всего – в недоверии местным властям.

Дома из монолита

Возникновение небывалого ажиотажа вокруг судьбы панельных пятиэтажек заставило-таки Федеральное правительство и мэрию Москвы подсуетиться и разработать целый ряд законов и постановлений, гарантирующих гражданам условия проживания не хуже прежних.

По замыслу городских властей, москвичам взамен тесных «хрущевок» должно предоставляется комфортабельное жилье, намного лучше того, что у них было за счёт более просторных помещений общего пользования: кухни, прихожей, коридора, ванной и туалета.

Высокое качество новостроек, возводимых в рамках программы реновации, подразумевает, что дома будут построены из монолита и современных панельных конструкций. В квартирах можно будет даже проводить перепланировки.

В число дополнительных гарантий авторы законопроекта также включили комфортную городскую среду с парковочным пространством, озелененными территориями, детскими и спортивными площадками, территорией для отдыха как пожилых, так и молодых жильцов.

Кроме того, московские власти обещают помочь при переезде пенсионерам, инвалидам и прочим льготникам. Если кого-то не устроит равнозначная квартира, то можно будет получить равноценную (равную по рыночной стоимости) или денежную компенсацию. Причем рыночная стоимость нового жилья будет на 25–30 процентов больше, чем квартир в сносимых пятиэтажках.

Но что бы ни предлагалось, какие бы изменения ни вносились в проект закона города Москвы о дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при реновации, вновь и вновь находились недовольные и звали народ на улицы.

Многие из пришедших протестовать и понятия не имели о том, что никто никого не собирается выселять силой. В программу реновации войдут лишь те дома, в которых большинство собственников и нанимателей квартир её поддержат (для этого на общем собрании жильцов должно быть собрано не менее двух третей голосов).

При этом собственники и наниматели квартир вправе провести общее собрание и принять решение «об исключении своего дома из программы на любой стадии формирования и реализации программы реновации.

Столичный стандарт

Итак, что же светит жителям сносимых пятиэтажек по московским законам о переселении? Во-первых, они обеспечиваются равнозначными квартирами в домах-новостройках, причём в тех же районах, за исключением Зеленограда и ТиНАО (жителям этих территорий равнозначная квартира может быть предоставлена в пределах административного округа).

Согласно столичному «стандарту реновации жилья», равнозначные квартиры будут предоставляться с улучшенной отделкой (комфорт-класса). В них можно будет сразу въезжать без проведения ремонта.

Лифтовые площадки расположат таким образом, что к ним не надо будет подниматься по лестнице. Холлы отделают керамической плиткой. Кухни оклеят обоями светлых тонов «с возможностью окрашивания», а ванные снабдят хромированными полотенцесушителями и «качественными смесителями».

Пластиковые окна, застеклённые балконы, фасадные корзины для кондиционеров, двери с фурнитурой и плинтус с кабель-каналами – всё это должно быть предусмотрено в «джентльменском наборе» для каждой квартиры.

В законе особо оговаривается, что собственникам квартир из сносимых пятиэтажек новое жилье будет предоставляться бесплатно и в собственность. При этом владельцы неприватизированных квартир смогут по желанию сохранить социальный наём. Жители многоквартирных домов, включённых в программу, освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт.

Казалось бы, чего же ещё? В других городах о таком подарке судьбы могут только мечтать. Но москвичи опять недовольны. Организаторы митингов призывают людей бойкотировать всё, что им предлагает власть.

Людям никто не объяснил, что отдельные нестыковки, неточности и нечётко прописанные формулировки отдельных глав проекта федерального закона о реновации жилого фонда в Москве, на которых играет оппозиция, уже исправляются.

Что предлагает правительство?

Так, поправки в проект федерального закона по реновации, направленные в Госдуму аппаратом правительства РФ, предполагают, что ни один собственник не будет выселен из своего жилья без получения новой квартиры (переход права собственности невозможен без подписания акта приемки-передачи в отношении предоставляемой гражданину квартиры).

Очередники могут улучшить свои жилищные условия по норме предоставления – не менее 18 кв. м на человека или получить равнозначное жилье и остаться на учете в общем порядке. Если жилье в сносимом доме находится в ипотеке, возможна замена старой квартиры на новую с сохранением ранее установленных условий.

Более того, правительство настаивает на ограничении полномочий столичных властей, запретив им устанавливать нормы технического регулирования и санитарно-эпидемиологического нормирования. Состав документации по планировке территории будет определяться Градостроительным кодексом РФ, а столичное правительство сможет лишь дополнять утверждаемую часть указанной документации и обосновывающие материалы.

Законопроект также отменяет право правительства Москвы в некоторых случаях не проводить публичные слушания в сфере градостроительной деятельности.

Поправки омбудсмена

Взбудораженное общественное мнение пыталась успокоить омбудсмен Татьяна Москалькова. Она назвала то, что сейчас происходит в Москве в связи со сносом пятиэтажек, беспредметным и преждевременным волнением людей и посоветовала не запускать процесс раньше времени. Особенно в ущерб интересам граждан. Ведь закон ещё не принят. Президент лично будет отслеживать эту ситуацию.

Сама идея переселения из пятиэтажек, по мнению омбудсмена, заслуживает поддержки и одобрения, но только при условии, если будет выполнена во благо без возможного ущемления интересов жильцов. Закон в Москве должен приниматься только после вступления в силу федерального.

Поправки омбудсмена к закону о реновации должны ещё больше усилить систему гарантий москвичей. Так, например, Татьяна Москалькова предлагает увеличить количество вариантов для переселения.

При решении болезненного для переселенцев вопроса выселения по решению суда, когда человек должен съехать с квартиры немедленно, Москалькова предлагает «сохранить обычную процедуру и дать время на обжалование и исполнение решения в течение двух месяцев».

А срок на переселение увеличить с 60 до 90 дней (обсуждается также срок и в 120 дней). В поправках есть пункт, дающий право на обжалование и других условий, например, инфраструктуры.

Равноценное жильё

Есть к законопроекту о реновации вопросы и у известного депутата Госдумы Галины Хованской. Она предлагает разобраться с понятием «равнозначности» квартиры. Ведь может случиться так, что квартира в залоге у банка, а для банка вместо понятия «равнозначное жилье» существует понятие только «равноценное». А значит и собственникам должно быть предоставлено равноценное жилое помещение взамен старой квартиры.

Если большинство собственников и нанимателей готовы переехать в другой дом, с ними должен заключаться предварительный договор, тогда уже отношения будут четкими и определенными.

Если всё-таки собственник будет требовать не предоставления взамен квартиры, а возмещения денег, то в компенсацию должна входить также доля в праве на общее имущество и на земельный участок.

Но прежде всем москвичам надо позаботиться о постановке на кадастровый учет этих земельных участков, поскольку только в этом случае такая доля будет входить в рыночную стоимость.

Спешите медленнее

Нельзя допустить, чтобы расселение носило тот достаточно жесткий, практически принудительный характер, который предусмотрен в законопроекте, прошедшем первое чтение. Ко второму чтению документ может кардинально измениться в пользу москвичей. В нём не должно остаться «белых пятен» и противоречий, порождающих массу вопросов.

Митинги против сноса пятиэтажек, прошедшие в Москве, навели на мысли, которые могут показаться банальностью: чтобы люди разделяли цели и задачи осуществляемых властью новаций, с ними нужно уметь разговаривать на понятном им языке.

Москвичам никто доступно не объяснил, что им светит при переселении и на что они могут полагаться, если всё же решат остаться в старом доме. Оппозиция этим воспользовалась, начала выискивать пробелы в законодательстве и настраивать народ на неприятие самой идеи реновации, что привело к усилению тревожных настроений. По-другому, наверное, и быть не могло, когда речь идет о крыше над головой, зачастую единственно значимой собственности россиян.

Никто с принятием законопроекта о реновации спешить не собирается. До тех пор, пока не устранят в документе все неясности и противоречия, выставлять его на голосование не будут.

Так о чем шумим? Неужели кого-то уже насильно вывезли с насиженных мест на самые окраины, запихнули в бездушные двадцатиэтажки? По большому счёту ещё ничего не принято, не утверждено, не построено и даже не спроектировано.

Как заявляют в мэрии, сроки, очередность сноса и источники финансирования программы реновации будут определяться осенью этого года. И, по предварительным оценкам, всего на строительство и переселение понадобится примерно 10–15 лет.

Образ будущего

Как выясняется, самые громкие митинги в Москве организуют не те, кто уже чего-то лишился в результате объявленной реновации, а те, кого ни с какого боку она не коснётся. Их призывы выходят далеко за рамки переселения, используются как повод для того, чтобы взбаламутить народ, настроить его против власти.

Чего они добиваются? Чтобы под давлением общественного мнения от сноса пятиэтажек московские власти решили отказаться? Но станет ли от этого жизнь горожан лучше? Навряд ли. Ведь тогда у бедных не останется никакой надежды на новое жилье.

Реновация – не первый случай, когда благое намерение власти оборачивается страхом неопределенности. Ведь даже ремонты дорог, тротуаров, снос временных строений и ларьков, искажающих архитектурный облик города, закрытие рынков в местах для этого неприспособленных, борьба с антисанитарией и наведение элементарного порядка на улицах поначалу воспринималось в штыки.

Недовольство москвичей вызывали и перманентные пробки на дорогах, связанные с выполнением программы «Моя улица». Все протесты стихли, когда в результате москвичи получили благоустроенные улицы, широкие тротуары, фасады на европейский манер.

Значит ли это, что люди проявляют неблагодарность? Вовсе нет. Речь о другом. Людей не раз обманывала власть. Не забыты грабительская приватизация, дефолт и денежные реформы, и «черные вторники», опустошившие карманы россиян. И потому благие намерения власти порой вызывают сомнения, а то и откровенное недоверие.

Социологи объясняют феномен спонтанных протестов отсутствием понятного образа будущего. Люди встревожены неопределенностью перспектив. Им с самого начала никто понятно не объяснил, что их ждет в будущем. А ведь затевается весь этот грандиозный проект ради того, чтобы они обрели другое качество жизни, достойное столицы великой страны.

Народ волнуется оттого, что никто не предъявил ему образ их будущего и будущего города, в котором жить их детям и внукам.

Москва, как и страна в целом, нуждается в устойчивом развитии. Устойчивое развитие достигается при одном условии: когда нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, не ставя при этом под угрозу благополучие будущих поколений. Как только люди это поймут, общественное мнение успокоится.

Специально для «Столетия»

Статья опубликована в рамках социально значимого проекта «Россия и Революция. 1917 – 2017» с использованием средств государственной поддержки, выделенных в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 08.12.2016 № 96/68-3 и на основании конкурса, проведённого Общероссийской общественной организацией «Российский союз ректоров».