В Берлине обсудили Украину и Сирию

В Берлине завершился саммит лидеров стран «нормандской четверки» Владимира Путина, Петра Порошенко, Ангелы Меркель и Франсуа Олланда. Встреча, посвященная урегулированию ситуации в Донбассе, продлилась почти пять часов. После нее лидеры трех стран (без президента Украины) обсудили ситуацию в Сирии.

Встреча «четверки» состоялась в ведомстве федерального канцлера Германии. Первым на саммит прибыл П. Порошенко, спустя несколько минут – Ф. Олланд. В. Путин приехал в канцелярию последним. До начала встречи в «нормандском формате» лидеры ФРГ, Франции и Украины провели трехсторонние переговоры.

В ходе встречи с прессой по итогам саммита В. Путин сообщил, что все лидеры «нормандской четверки» подтвердили приверженность Минским соглашениям. «Все участники сегодняшней встречи (лидеры РФ, ФРГ, Франции и Украины) подтвердили, что в основе урегулирования на юго-востоке Украины должны лежать Минские соглашения, все подтвердили свою приверженность этим договоренностям», – сказал глава российского государства.

«Много внимания уделили вопросам безопасности и договорились по целому ряду позиций о том, что должно быть сделано в ближайшее время в смысле дальнейшего решения вопросов, связанных с разведением конфликтующих сторон», – сообщил президент России. По его словам, лидеры договорились, что будет продолжен выбор тех точек и тех мест, где можно будет продолжить эту работу. В. Путин уточнил, что «в двух местах этот развод уже состоялся».

Российский лидер подтвердил готовность расширить миссию ОБСЕ в зоне отвода и в пунктах хранения тяжелой техники. «Мы подтвердили, что продолжим работу на политическом треке, в том числе в плане окончательных договоренностей о порядке и имплементации договора об особом статусе в отдельных районах Луганской и Донецкой областей, в Луганской народной республике и Донецкой народной республике», – констатировал В. Путин.

Президент России выразил сожаление, что решения гуманитарных проблем на юго-востоке Украины практически не происходит. «Определились с некоторыми – к сожалению, только с некоторыми – вопросами гуманитарного характера. К сожалению, здесь многого добиться не удалось», – сказал глава российского государства. При этом, по его словам, «лидеры выразили готовность решать вопросы гуманитарного характера». «Здесь, пожалуй, продвижение самое минимальное, поскольку связано это, прежде всего, с организацией социальных выплат, пособий», – отметил В. Путин. Он повторил: «К сожалению, здесь прогресса нет никакого».

П. Порошенко, в свою очередь, рассказал, что «нормандский формат» утвердил предложения по «дорожной карте» урегулирования в Донбассе. Лидеры стран «нормандского формата» на переговорах пришли к соглашению, что главы министерств иностранных дел подготовят «дорожную карту» по имплементации Минских соглашений до конца ноября текущего года, затем ее подпишут главы государств, сообщил президент Украины.

«Когда мы говорим о "дорожной карте", то она предусматривает последовательность и гарантии. И именно поэтому, когда у нас есть, например, дата выборов и условия, по которым они должны состояться, то, безусловно, это – вопросы безопасности. В частности, режим прекращения огня, вывод иностранных войск, соблюдение режима разведения сторон, беспрепятственный доступ ОБСЕ, освобождение заложников», – сказал П. Порошенко.

«Наша позиция состоит в том, что все иностранные вооруженные подразделения должны быть выведены безусловно до проведения выборов, что является необходимым условием для проведения избирательного процесса», – подчеркнул он.

Канцлер Германии считает прогрессом согласование «дорожной карты»: «Мы обсудили рабочий процесс по вопросам безопасности, политических преобразований, над которым надо работать дальше, а также – и это прогресс сегодняшнего дня – обсудили процесс создания дорожной карты». По ее словам, работа над "дорожной картой" по урегулированию продолжится.

При этом А. Меркель заявила, что вооруженная миссия ОБСЕ на Украине не является сейчас насущным вопросом: «Мы говорили о том, чтобы наблюдатели ОБСЕ получили доступ ко всем регионам вплоть до границы, российский президент указывал на это, и в некоторых случаях этот доступ затруднен. Кроме того, как уже было сказано, если готовится избирательный процесс, если существует закон о выборах, то можно говорить и о миссии ОБСЕ, в том числе о вооруженных частях. Но сейчас это не является насущным вопросом».

Канцлер Германии сказала, что «Украина, конечно, крайне заинтересована в обеспечении безопасности, но это является и интересом России, чтобы политический процесс не пробуксовывал».

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что новой встречи глав «нормандской четверки» пока не планируется, дальнейший график работы будет зависеть от итогов встреч главы МИД и помощников президентов РФ, Украины, Франции и Германии. «Пока в графике есть пункт о встречах министров иностранных дел и помощников президентов в течение месяца. Пока это тот ориентир, от которого будут зависеть темпы и график дальнейшей работы», – сказал Д. Песков, отвечая на вопрос о том, каковы перспективы проведения нового саммита «четверки». Он отметил, что «встречи на высшем уровне инициируются только в случае целесообразности».

По итогам встречи Д. Песков также сказал, что президент РФ поддержал идею о размещении вооруженной миссии ОБСЕ в Донбассе, этот вопрос должен быть проработан, в том числе с учетом председательства ФРГ в этой международной структуре. Представитель Кремля уточнил, что российский лидер призвал использовать нынешнее председательство Германии в ОБСЕ «для того, чтобы активизировать проработку этого вопроса».

«Нормандский формат» по урегулированию на Украине сформировался после встречи в Нормандии летом 2014 г. на торжествах по случаю 70-летия высадки войск союзников. В последний раз переговоры «четверки» состоялись в Париже 2 октября 2015 г. После этого лидеры государств общались по телефону. Так, 30 декабря они договорились продлить действие Минских соглашений на 2016 г.

В феврале 2015 г. в столице Белоруссии лидеры «четверки» подписали «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений». В документе, прописаны, в частности, режим прекращения огня, осуществление на Украине конституционной реформы, проведение выборов в Донбассе и законодательное закрепление особого статуса региона.

После встречи в «нормандском формате» канцлер Германии, президенты России и Франции обсудили ситуацию в Сирии, особое внимание стороны уделили обстановке в Алеппо. Переговоры продолжались около полутора часов.

Говоря о второй части переговоров, где ситуацию в Сирии обсуждали уже без П. Порошенко, В. Путин рассказал, что проинформировал партнеров о том, что, по видению Москвы, в настоящее время происходит в Сирии и что нужно сделать для борьбы с терроризмом и окончательного урегулирования сирийского конфликта. «Россия предлагает активизировать работу по разработке и принятию конституции, на основе которой можно было бы провести предварительные выборы и добиться согласования позиций предварительно между всеми конфликтующими сторонами», – заявил российский лидер, добавив, что эта работа должна проводится с участием всех стран региона. Российский лидер также отметил, что Москва ждет встречных шагов от Запада. В качестве первоочередной меры он назвал необходимость размежевания террористов и «умеренной оппозиции». «Рассчитываем, что наши партнеры, прежде всего американские, сделают все, что они обещали до сих пор, по разведению террористов "Джабхат Ан-Нусры" [запрещена в России – ред.] и иже с ними таких же террористических формирований от здоровой части оппозиции, чтобы нам было понятно, как мы можем вместе продолжать совместную работу», – добавил В. Путин. Он также высказал готовность России продлить паузу в нанесении авиаударов «настолько, насколько это возможно», пока не активизируются бандформирования.

А. Меркель на пресс-конференции по окончании встречи заявила, что переговоры по Сирии были жесткими. «Это был очень ясный и жесткий обмен мнениями», – сказала она. «Я от имени Федеративной республики четко дала понять, что международное право ясно определяет, что такое военные преступления и что бомбардировки бесчеловечны. Для населения они являются ужасным испытанием», – отметила канцлер.

По ее словам, для отделения мирных сирийцев от террористов Москва и Дамаск должны прекратить бомбардировки. «Мы [А. Меркель и Ф. Олланд – ред.] указали четко на то, что Россия несет большую ответственность, ответственность, которая выходит далеко за пределы… сегодняшнего дня», – сказала А. Меркель. Канцлер также потребовала, чтобы Москва оказала давление на сирийского президента Башара Асада в вопросе безопасности мирных сирийцев.

А. Меркель не исключает, что ЕС на открывающемся саммите будет обсуждать санкции против Москвы, но считает приоритетным улучшение гуманитарной ситуации в Сирии.

Ф. Олланд, в свою очередь, назвал происходящее в Алеппо «настоящим военным преступлением». Он также отметил, что перемирие в несколько часов «не имеет смысла». По мнению французского лидера, чтобы обеспечить доставку гумпомощи в пострадавшие районы, потребуется несколько дней. При этом он признал, что боевики «Джебхат ан-Нусры» действительно находятся в Алеппо.

P.S.

Заявляя о том, что лидеры «нормандской четверки» (Германия, Россия, Украина и Франция) договорились о введении вооруженной миссии ОБСЕ в Донбасс, президент Украины Петр Порошенко «выдает желаемое за действительное», считает директор киевского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. «Путин согласился с усилением миссии ОБСЕ, но это нужно обсуждать. Это Порошенко немедленно интерпретирует как свою победу, что он Путина уговорил. Но Путин ничего об этом не говорил, но зато (канцлер Германии Ангела) Меркель сказала, что до готового закона о выборах никаких разговоров о вооруженной миссии быть не может», — сказал П. Погребинский. Политолог высказал мнение, что договориться о вооруженной миссии ОБСЕ, в том виде, в котором этого хочет Киев, никогда не удастся. Он отметил, что прогресс в урегулировании ситуации в Донбассе возможен только если Киев продемонстрирует реальные шаги в отношении неконтролируемых территорий. П. Погребинский подчеркнул, что состоявшаяся встреча в Берлине реанимировали «нормандский формат».

Встреча лидеров «нормандской четверки» свидетельствует, что приоритетом в реализации Минских соглашений по урегулированию в Донбассе является выполнение политической части, считает украинский политический эксперт Михаил Павлив. «То, что давно и всерьез говорилось Порошенко непублично, было озвучено впервые, в частности (канцлером Германии) Ангелой Меркель после встречи в публичной плоскости. Приоритетом является политическая часть, нет никакой катастрофы в вопросах безопасности. Есть нарушения перемирия, но разведение сторон ведется, алгоритм существует и разработан был давно. Порошенко вынужден был делать хорошую мину при плохой игре, он вынужден был сделать акцент на безопасности и абсолютно проигнорировал предоставление особого режима самоуправления Луганску и Донецку. Меркель недвусмысленно заявила об этом, что необходимо акцентировать внимание на выполнении политический части», — сказал М. Павлив.

Как отметил политолог, участники встречи согласились, что «дорожная карта» будет уточнять Минские соглашения, однако в этом вопросе будут препятствия. По его мнению, киевские власти будут всеми силами сопротивляться выполнению политической части Минских соглашений, поскольку конфликт в Донбассе для Киева — выгодное оправдание всех неудач.

Доктор политических наук, профессор МГУ Андрей Манойло отметил, что «дорожная карта» по урегулированию в Донбассе должна ускорить процесс выполнения Минских соглашений. «В Минских соглашениях те или иные меры по урегулированию в Донбассе представлены, в основном, в декларативном порядке. А для того, чтобы любую декларацию реализовать на практике, необходим согласованный план действий, синхронизованный по времени, по месту, по исполнителям, предполагающий ответственность за неисполнение тех или иных шагов и решений. И "дорожная карта" – это как раз именно такой план. Украине она, конечно, крайне не нравится, потому что "дорожная карта", по сути дела, "припирает к стенке" Порошенко, позволяет требовать от него выполнения в конкретный срок конкретных шагов», – сказал А. Манойло.

По материалам сайта президента России, «Интерфакса», ТАСС, РИА Новости, РБК